湖北省政府發(fā)展研究中心副主任 梁亞莉
2003年10月
近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在呈現(xiàn)出新的格局。東部地區(qū)勢(shì)頭強(qiáng)勁，西部大開(kāi)發(fā)緊鑼密鼓；今年國(guó)家又作出了振興東北等老工業(yè)基地的重大決策，東北地區(qū)初現(xiàn)生機(jī)。東西南北都得到了國(guó)家區(qū)域政策的有力支持， 中部五省已在客觀上成為“政策低谷”。
這一格局使中部五省加快發(fā)展的問(wèn)題變得更加尖銳而突出。如何看待中部五省的地位和作用， 中部五省應(yīng)怎樣確立加快發(fā)展的新思路， 已成為我們必須正視和回答的兩個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、中部五省在全國(guó)發(fā)展格局中舉足輕重
湖北、湖南、江西、河南、安徽等中部五省，國(guó)土面積87萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的9％；2002年五省人口3．28億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.6％，GDP近21500億，占全國(guó)的18.3％，是我國(guó)人口、資源、經(jīng)濟(jì)較為密集的區(qū)域。
中部五省具有典型的“三老、三突出”特征。“三老”，即中部五省是我國(guó)的老革命根據(jù)地、老農(nóng)業(yè)基地、老工業(yè)基地；“三突出”，即資源突出、貢獻(xiàn)突出、困難突出。正是由于這些特點(diǎn)，中部五省在我國(guó)區(qū)域發(fā)展的格局中具有突出的重要性。
(一)中部五省是我國(guó)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)
我國(guó)全面建設(shè)小康的進(jìn)程，歸根到底要靠新型工業(yè)化的不斷推進(jìn)。推進(jìn)新型工業(yè)化，難點(diǎn)、重點(diǎn)在中部。
1、中部五省是我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”最為突出的區(qū)域，加快農(nóng)村工業(yè)化的難點(diǎn)、重點(diǎn)在中部。
2001年，中部五省有農(nóng)村人口2．55億(指戶口在鄉(xiāng)村的常住人口)，比整個(gè)西部的農(nóng)村人口僅少3千萬(wàn)， 占全國(guó)農(nóng)村人口的27.34％。中部五省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)78.22％，分別高出全國(guó)、東部、西部和東三省5、7、1.1、25.6個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村人口比重最高的地區(qū)。
中部五省也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均占有土地最少的地區(qū)。五省農(nóng)業(yè)耕地面積為25978千公頃，僅占全國(guó)的19．98％，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則為9628萬(wàn)人，占全國(guó)的比重高達(dá)29.67％；每一農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占有耕地僅為4．2畝，明顯低于東部、西部、東三省和全國(guó)的4.96畝、6.16畝、17畝、6畝。由于農(nóng)業(yè)人均耕地最少，中部五省同時(shí)也是全國(guó)剩余勞動(dòng)力最多、壓力最大的地區(qū)。農(nóng)業(yè)勞均耕地僅達(dá)到6畝的全國(guó)水平，就需要轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3133萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的32.5％。如要達(dá)到起碼的經(jīng)濟(jì)規(guī)模勞均8畝，則需要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力4756萬(wàn)，占五省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的一半，占全國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的58.9％。
中部五省歷來(lái)是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。建國(guó)以來(lái)，五省的土要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)基本上保持1／3左右的比重。在對(duì)國(guó)家作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，中部五省的廣大農(nóng)民群眾也付出了艱難轉(zhuǎn)型的巨大代價(jià)。以全國(guó)9％的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1／3的農(nóng)副產(chǎn)品的中部五省，農(nóng)民人均純收入全部低于全國(guó)水平，僅相當(dāng)于東部地區(qū)的58％。與西部相比，雖然收入水平略高，但由于老糧棉基地的基數(shù)影響，中部五省農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯高于西部。2001年，中部五省每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均承擔(dān)涉農(nóng)稅負(fù)87元，比西部高出21％；耕地畝均稅負(fù)為21．65元，而西部、東部、東三省則分別為10.73元、20.55元、7.73元。與東部相比，中部五省稅負(fù)也明顯偏重。中部五省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重為25.2％，涉農(nóng)稅在全國(guó)的比重卻高達(dá)30％；東部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的46％，涉農(nóng)稅卻僅占35％。加上老糧棉基地財(cái)政掛帳的巨大包袱，中部五省農(nóng)民苦、農(nóng)村窮、財(cái)政弱的問(wèn)題十分普遍。
“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)推進(jìn)新型工業(yè)化，全面建設(shè)小康最突出的難點(diǎn)；而中部五省的“三農(nóng)”問(wèn)題又是全國(guó)最突出的難點(diǎn)。占全國(guó)近30％的農(nóng)村人口、近60％的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題不解決，克服“二元結(jié)構(gòu)”，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化就無(wú)法真正破題。
2、中部五省是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，加快老工業(yè)基地的振興，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在中部。
1980年， 中部五省工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的份額就已達(dá)到16.3％，比西部12省高出1．15個(gè)百分點(diǎn)。中部五省工業(yè)固定資產(chǎn)(原價(jià))占全國(guó)的比重高達(dá)17.92％。特別是湖北，建國(guó)以來(lái)一直是國(guó)家投資的重點(diǎn)地區(qū)，1980年全省工業(yè)固定資產(chǎn)(原價(jià))已占全國(guó)的5.36％。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中部五省工業(yè)在全國(guó)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。2002年，五省工業(yè)增加值占全國(guó)的比重達(dá)到17％，比西部1-2省市高出3.3個(gè)百分點(diǎn)， 比東三省高出6.2個(gè)百分點(diǎn)。
完全可以說(shuō)， 中部五省是除東部地區(qū)外我國(guó)工業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)的主要集聚區(qū)。
老工業(yè)基地在新形勢(shì)下的矛盾和困難在中部地區(qū)也表現(xiàn)得十分突出。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和調(diào)整任務(wù)艱巨。2001年，五省國(guó)有及控股企業(yè)總資產(chǎn)占全國(guó)的16.5％，在五省全部規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)的比重高達(dá)78.4％，比全國(guó)的這一比重高13．5個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)壓力巨大。老工業(yè)基地設(shè)備老化、技術(shù)落后、改造乏力。2001年，中部五省規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)凈值率僅為64.3％，比西部還低1.6個(gè)百分點(diǎn)。由于企業(yè)和財(cái)政普遍困難，工業(yè)投資進(jìn)展緩慢。2001年五省規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)原值增長(zhǎng)率僅為7.75％，而西部、東部、東三省分別為8.88％、10.25％、12％。三是就業(yè)再就業(yè)壓力大。中部五省是典型的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)職工下崗“雙高峰”地區(qū)，這使就業(yè)問(wèn)題的難度大大高于西部和東三省。2001年，中部五省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比1996年僅增長(zhǎng)了20萬(wàn)人，增幅為0.29％；而西部地區(qū)則增長(zhǎng)了949萬(wàn)，增幅為8.7％。東三省雖然國(guó)有下崗職工較多，但由于城市化水平高，發(fā)展空間較大，就業(yè)再就業(yè)從總體上講比中部五省路子要寬，壓力要小。2001年?yáng)|三省二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在就業(yè)結(jié)構(gòu)和總?cè)丝谥械谋戎胤謩e為55.2％、23.3％，比中部五省分別高出13.4和兩個(gè)百分點(diǎn)。四是中部五省的開(kāi)放程度遠(yuǎn)不如東北，利用外資改造老工業(yè)基地的力度比東北小得多。遼寧外商和港澳臺(tái)資本創(chuàng)造的工業(yè)增加值比湖北要高出一倍多，外資嫁接改造國(guó)有企業(yè)已成為遼寧改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一條主要途徑。五是五省都是財(cái)政窮省，依靠本省的財(cái)力支撐老工業(yè)基地改造十分困難。中部五省人均地方財(cái)政收入僅313元，還不及東三省的一半。中部五省在振興老工業(yè)基地上所面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了東北。中部五省不盡快搞活，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和老工業(yè)基地的振興同樣難以真正實(shí)現(xiàn)。
3、中部五省具有突出的科教資源，是我國(guó)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和信息化的重點(diǎn)區(qū)域。
2001年五省共有高等院校270所，在校學(xué)生數(shù)160萬(wàn)人，占全國(guó)的22.3％，在校學(xué)生數(shù)比西部和東三省分別多6.5萬(wàn)和74萬(wàn)。 中部五省又是我國(guó)科技資源的主要集聚區(qū)之一。五省國(guó)有企事業(yè)單位科技人員占全國(guó)總數(shù)的1／5，比東三省多22萬(wàn)人，與整個(gè)西部地區(qū)擁有的人數(shù)大體相當(dāng)。特別是武漢東湖，是全國(guó)僅次于中關(guān)村的第二大智力密集區(qū)。同時(shí)，中部五省還是我國(guó)信息通信網(wǎng)絡(luò)最重要的基地和樞紐之一，信息制造業(yè)也有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。密集的科教資源已使五省成為我國(guó)推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化和信息化最有潛力的地區(qū)之一。中部五省已經(jīng)形成了以光電子、生物工程、新材料為代表的有特色的高科技產(chǎn)業(yè)群。湖北沿江產(chǎn)業(yè)帶、湖南瀟湘產(chǎn)業(yè)帶、中原產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成了各具特色的高科技產(chǎn)業(yè)群，也是我國(guó)“十五”規(guī)劃中確定的國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，僅武漢地區(qū)就有我國(guó)著名的光谷和生物醫(yī)藥谷。如何充分發(fā)揮中部五省科技資源密集的優(yōu)勢(shì)，盡快形成高科技和信息化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并使之與老工業(yè)基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造振興緊密結(jié)合，不僅是中部五省的重要任務(wù)，對(duì)全國(guó)新型工業(yè)化的進(jìn)程都有著重大影響。
(二)中部五省是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二方陣，具有加快發(fā)展的巨大潛力和空間
從經(jīng)濟(jì)總量看，中部五省的GDP、工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額等重要指標(biāo)占全國(guó)的比重僅次于我國(guó)的第一方陣東部地區(qū)，明顯高于西部和東三省。盡管五省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中困難突出，但資源稟賦仍具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性、相似性和規(guī)模合理性等因素，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)塊劃分為八大區(qū)域：東北(東三省)、北部沿海(京、津、冀、魯)、東部沿海(滬、蘇、浙、)、南部沿海(粵、閩、瓊)、黃河中游(陜、晉、豫、蒙)、長(zhǎng)江中游(鄂、湘、贛、徽)、西南(云、貴、川、渝、桂)、大西北(甘、青、寧、藏、疆)，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。其中對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的分析在很大程度上反映了中部五省特點(diǎn)。
1、長(zhǎng)江中游是我國(guó)交通設(shè)施最為密集的地區(qū)之一。2001年這一地區(qū)每千平方公里擁有鐵路14公里、公路410公里、內(nèi)河航運(yùn)42公里，是內(nèi)陸地區(qū)交通里程最密集的區(qū)域。與東北相比，除鐵路里程僅低2公里外，公路和河運(yùn)分別多出221公里和32公里；與黃河中游、西南和大西北相比，鐵路、公路、河運(yùn)里程均大大超出。
2、長(zhǎng)江中游是我國(guó)產(chǎn)業(yè)能力最為完備的地區(qū)之一。2001年這一地區(qū)的采掘業(yè)、 中間投入品制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、資本品制造業(yè)等四大類(lèi)產(chǎn)業(yè)的增加值占全國(guó)的比重分別為13％、15％、13.5％、11.4％。其中，采掘業(yè)比重高于東部沿海、南部沿海、西南和大西北地區(qū)； 中間投入品制造業(yè)高于東北、黃河中游、西南和大西北地區(qū)；消費(fèi)品制造業(yè)高于東北、南部沿海、黃河中游、西南和大西北地區(qū)；資本品制造業(yè)高于東北、黃河中游、西南和大西北地區(qū)。除北部沿海外，長(zhǎng)江中游的產(chǎn)業(yè)能力最為完備和均衡，產(chǎn)業(yè)之間的配套能力最強(qiáng)。而其它區(qū)域都或多或少地在某些方面偏輕偏重。
3、長(zhǎng)江中游是我國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)規(guī)模最大的區(qū)域。2001年這一地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)5392億元，僅次于三個(gè)沿海地區(qū)，比東北、西南、大西北和黃河中游地區(qū)分別高出1250億、1043億、4352億、1530億。武漢的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更為突出。自古就有“貨到漢口活”的美譽(yù)，今天武漢的社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)副省級(jí)以上城市中始終名列第五，市場(chǎng)輻射力十分突出。
4、長(zhǎng)江中游是我國(guó)商業(yè)聯(lián)系最為頻繁的地區(qū)之一。2001年長(zhǎng)江中游地區(qū)旅客和貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的比重分別達(dá)到18.4％和9.16％，前者為全國(guó)最高，后者僅次于三個(gè)沿海地區(qū)和黃河中游地區(qū)。
除此之外，長(zhǎng)江中游還是我國(guó)水資源最為富集、開(kāi)發(fā)條件最好的地區(qū)。這里江河縱橫、湖群密布，在水源、航運(yùn)、水電等方面均居全國(guó)前列。湖北號(hào)稱(chēng)“千湖之省”，三峽等工程完工后，將成為我國(guó)最大的水電基地；武漢市人均淡水資源量居世界各大城市之首，可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)十分突出。同時(shí)，長(zhǎng)江中游乃至中部五省又是城市體系較為完備的地區(qū)。一個(gè)特大城市武漢作為整個(gè)華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、三個(gè)省會(huì)城市為省區(qū)次中心，分別形成了武漢城市群、鄭州城市群、昌九城市群、長(zhǎng)株潭城市群、安徽沿江城市群。發(fā)達(dá)的城市體系是要素集聚擴(kuò)散的主要平臺(tái)，必將為產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)育提供有力的支撐。特別是武漢城市圈，特大中心城市的商務(wù)環(huán)境和周邊豐富的資源、低成本競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，完全可能成長(zhǎng)為內(nèi)陸最具發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)極。
以上幾個(gè)方面足以表明，長(zhǎng)江中游乃至中部五省是我國(guó)資源稟賦最為全面、充分、均衡的地區(qū)之一，具有形成我國(guó)新的增長(zhǎng)極的充分條件。關(guān)鍵是加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)的力度。中部五省雖然地處內(nèi)陸，但在國(guó)際資本以進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)為主要目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，鎮(zhèn)守中央“輻射八方”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將獨(dú)具吸引力。現(xiàn)實(shí)表明，這一地區(qū)正在成為國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的熱土。
(三)中部五省“承東啟西、溝通南北”，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的重要樞紐
中部五省南、東、北三面分別與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域接壤，西面則與大西南、大西北相通，是我國(guó)區(qū)域關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的地區(qū)。由于獨(dú)特的區(qū)位特性，中部五省歷來(lái)是全國(guó)水陸交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的的中樞。東部和西部絕大多數(shù)地區(qū)的人流、物流往來(lái)都必須通過(guò)中部五省。中部五省是全國(guó)最重要的交通中心，是輻射全國(guó)大市場(chǎng)的戰(zhàn)略要地。
更突出的是中部五省在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中的樞紐地位。我國(guó)東、中、西部發(fā)展水平的明顯梯度，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大差別。在以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，投資者考慮的根本因素是競(jìng)爭(zhēng)力和回報(bào)率，因而主要選擇的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。這就使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)、交通便利、資源充足、成本低廉的中部五省必然成為國(guó)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地。事實(shí)上，盡管西部大開(kāi)發(fā)的政策力度較大，但除了四川、重慶、陜西外，近年來(lái)外商和沿海資本真正大規(guī)模進(jìn)入西部的并不多。相反，中部五省利用外資和承接沿海投資都在大幅上升，從總體上看大大超出了西部的水平，也明顯高于東三省。2002年中部五省實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重達(dá)8.16％，比整個(gè)西部高3.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資的增幅明顯高于東三省。沿海資本則更是大踏步進(jìn)入中部五省，各省近年來(lái)引進(jìn)省外資金都有幾百億的規(guī)模，僅江西省2002年實(shí)際利用省外資金就高達(dá)426億元，增長(zhǎng)1.32倍。這充分說(shuō)明了市場(chǎng)主體對(duì)投資環(huán)境的客觀判斷和選擇反映了市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度規(guī)律。
事實(shí)證明，在市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的投資行為中，期望東部和海外大量資本跨過(guò)中部源源不斷地向西部進(jìn)入，是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)內(nèi)已有專(zhuān)家指出，西部要真正走上發(fā)達(dá)之路，是一個(gè)艱苦的過(guò)程，需要十至二十年打基礎(chǔ)。從地緣經(jīng)濟(jì)角度看， 中部是向西部輻射的最佳平臺(tái)。面對(duì)西部人才難進(jìn)、資本難進(jìn)、技術(shù)難進(jìn)、產(chǎn)業(yè)難進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，只有把中部搞上去，形成對(duì)西部輻射的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，西部才有得以“借月”的近水樓臺(tái)。中部不上去，“東西互動(dòng)”是難以實(shí)現(xiàn)的；只有“東中西”一起聯(lián)動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“雁行模式”，才能順利推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。正是在這個(gè)意義上， 中部五省的戰(zhàn)略地位和重要性比東三省也要突出得多。如果西部沒(méi)搞上去，中部也“塌陷”了，將是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中最大的失敗。
(四)“中部塌陷”的現(xiàn)實(shí)可能
由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種因素，擁有優(yōu)良資源稟賦和突出戰(zhàn)略地位的中部五省仍面臨著尖銳的矛盾，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中開(kāi)始出現(xiàn)滯后的跡象。
一是在中部五省的固定資產(chǎn)投資已現(xiàn)落后態(tài)勢(shì)。以中部五省投資總額為l，2000年中部五省與東部和西部的比例是1：2.99：1.2l，2002年這一比例則變?yōu)?：3.56：1.26。其原因在于，與東部相比，缺乏外資和民間投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)；與西部相比，缺乏國(guó)家政策投資的大力傾斜。二是中部五省的GDP在全國(guó)的比重開(kāi)始下降。中部五省GDP占全國(guó)的比重已由2000年的19％下降為2002年的18.3％，而西部這一比重則從17％上升為17.1％，東部的比重更上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明中部五省GDP的增速在全國(guó)已開(kāi)始落后。2002年中部五省的GDP增速除江西為10.5％外，其余均在8．9--9.5％之間；而西部地區(qū)12個(gè)省市區(qū)中有7個(gè)在10％以上，其余為9—10％之間。
三是中部五省人均GDP的增速已相對(duì)滯后。2002年中部五省的人均GDP為6550元，比2000年增長(zhǎng)15％；而西部人均GDO則增長(zhǎng)了16．6％，東部的增幅更高達(dá)24.8％。2000年中部五省人均GDP與東部和西部的比例為1：1．99：0.82，2002年則變?yōu)?：2.16：0.834。
四是中部五省財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。2002年中部五省財(cái)政收入占全國(guó)的比重為13％，比1996年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，而西部地區(qū)的這一比重則上升了7.2個(gè)百分點(diǎn)。2001年中部五省人均地方財(cái)政收入僅為315元，比1996年增長(zhǎng)63.7％，而西部和東部人均地方財(cái)政收入分別達(dá)到357元和1044.5元，比1996年分別增長(zhǎng)77.6％和38.3％。
中部五省是我國(guó)新型工業(yè)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在；是我國(guó)內(nèi)陸最具發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域；是全國(guó)“東中西”互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中的重要樞紐，這些構(gòu)成了中部五省獨(dú)特的、不容忽視的重要性。正如一些專(zhuān)家所說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾集中在中部，中部是整個(gè)中國(guó)新型工業(yè)化的突破口。中部五省不崛起，將嚴(yán)重影響全國(guó)發(fā)展的大局，影響全面建設(shè)小康的進(jìn)程。而當(dāng)前中部五省出現(xiàn)的落后于全國(guó)發(fā)展步伐的態(tài)勢(shì)，已尖銳地預(yù)示著“中部塌陷”的現(xiàn)實(shí)可能性，不能不引起人們的高度警覺(jué)。加快中部五省發(fā)展， 已成為全國(guó)發(fā)展格局中突出的焦點(diǎn)。
二、加快中部五省發(fā)展的幾點(diǎn)思考
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程中，中部五省必須切實(shí)從自身的主要矛盾和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，走出一條更快更好的發(fā)展路子。毫無(wú)疑問(wèn)，這首先需要五省人民更加堅(jiān)韌的艱苦奮斗，同時(shí)，也需要國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域發(fā)展政策上予以更多的支持。中央關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的一系列重要精神，也是中部五省加快發(fā)展的基本指針。
l、牢牢把握新型工業(yè)化這個(gè)根本任務(wù)
“二元結(jié)構(gòu)”矛盾突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力巨大的現(xiàn)實(shí)，意味著中部五省存在著城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高科技新興產(chǎn)業(yè)之間突出的發(fā)展斷層。這是工業(yè)化進(jìn)程緩慢的結(jié)果，是一切矛盾和困難的根源，也是中部五省發(fā)展的根本制約。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)彌補(bǔ)這兩大斷層，將是振興中部五省的根本任務(wù)。
為此，首先必須全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)三大基本任務(wù)：一是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的過(guò)程中提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化水平。這是中部五省最突出的矛盾，也是加快發(fā)展首要的著力點(diǎn)和突破口。只有在農(nóng)村工業(yè)化順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)。二是大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，并使之與國(guó)有企業(yè)改革緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，重鑄老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級(jí)，形成工業(yè)化的強(qiáng)勁火車(chē)頭。
在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)重要的問(wèn)題就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想，使工業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)移農(nóng)村巨大的剩余勞動(dòng)力、加快農(nóng)村工業(yè)化緊密銜接，相互促進(jìn)。中部五省在舊體制下形成的工業(yè)體系，往往城鄉(xiāng)分割，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重。這使得城市工業(yè)的發(fā)展不能有效拉動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的工業(yè)，因而也不能有效帶動(dòng)巨大剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 因此，必須真正樹(shù)立工業(yè)化的思想，以大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品為原料、勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為突破口，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)體系對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的帶動(dòng)作用。同時(shí)，中部五省要充分發(fā)揮科教、人才資源優(yōu)勢(shì)，把大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)緊緊結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)中，這也是中部五省突出的比較優(yōu)勢(shì)，是吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域。武漢等大城市要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭的優(yōu)勢(shì)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和高加工產(chǎn)業(yè)，努力與中小城市及縣域經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)傳遞的“雁行模式”，以此構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化緊密銜接、相互配套的產(chǎn)業(yè)格局。
在中部五省艱巨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程中，國(guó)家應(yīng)給予更多地支持。對(duì)國(guó)企破產(chǎn)、核呆、重組，對(duì)老工業(yè)基地技術(shù)改造，對(duì)再就業(yè)和社會(huì)保障體系的建立，應(yīng)盡可能地按照國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地的有關(guān)政策加大支持力度；對(duì)一些中部五省有優(yōu)勢(shì)和迫切需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局中予以傾斜；在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步予以支持。同時(shí)，要加大對(duì)中部五省農(nóng)村改革和工業(yè)化的支持力度，適時(shí)考慮調(diào)整地區(qū)間農(nóng)民稅負(fù)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)稅負(fù)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重趨于合理，使中部五省農(nóng)民長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入偏低的狀況逐步有所改善，增強(qiáng)他們自主創(chuàng)業(yè)致富的能力。
2、狠抓機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵
結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)加快資源整合、優(yōu)化資源配置的過(guò)程，必須依賴(lài)高效率的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制的薄弱加內(nèi)陸開(kāi)放的滯后，是中部五省結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、工業(yè)化進(jìn)程緩慢的根本癥結(jié)。加大改革開(kāi)放力度，努力在體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新上邁出更大的步伐，大力發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，將是加快中部五省發(fā)展的關(guān)鍵。解決中部五省發(fā)展的一切矛盾和問(wèn)題，都必須在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向下進(jìn)行。要切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)造性地貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神上狠下功夫。中部五省只有在改革開(kāi)放上努力走在全國(guó)前列，才能使發(fā)展步伐跟上全國(guó)的水平。
機(jī)制創(chuàng)新的首要任務(wù)是把加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革同大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，塑造富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。國(guó)有資產(chǎn)龐大但機(jī)制落后，是中部五省的突出問(wèn)題。在加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)民營(yíng)資本和國(guó)際資本對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，才能賦予國(guó)有資本新的機(jī)制活力。這也是中部五省吸引國(guó)際和沿海資本轉(zhuǎn)移的突出亮點(diǎn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與國(guó)際資本本土化戰(zhàn)略緊密結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。要加快國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域退出的步伐，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)的機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持把發(fā)展與人民群眾的根本利益更緊密地
結(jié)合起來(lái)，以“富民”為發(fā)展的根本目標(biāo)，以更大的力度發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉，充分發(fā)揮群眾在創(chuàng)業(yè)致富奔小康中的主體作用，以“富民”帶動(dòng)“強(qiáng)省”。解決中部五省如此尖銳的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，消化如此巨大的剩余勞動(dòng)力，不充分發(fā)揮群眾自主創(chuàng)業(yè)的主體作用，是很難真正成功的。
大力完善和強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。要克服舊體制下產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離市場(chǎng)的弊端，借鑒浙江市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)高度融合、相互促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將中部五省的區(qū)位、交通、流通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建我國(guó)內(nèi)陸最重要的市場(chǎng)中心，更大力度地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚同市場(chǎng)建設(shè)的緊密結(jié)合，以大市場(chǎng)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)。高度重視要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展，大膽探索創(chuàng)新，努力形成中部五省的金融、科技、信息、人才勞動(dòng)力等市場(chǎng)體系。其中特別重要的是加快金融體系的改革與創(chuàng)新。在加快銀行體系改革和發(fā)展的同時(shí)，高度重視多層次資本市場(chǎng)的培育和發(fā)展，強(qiáng)化面向民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群眾的融資機(jī)制和工具，形成間接融資和直接融資共同發(fā)展的格局。武漢完全有條件也完全應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為整個(gè)華中地區(qū)的市場(chǎng)中心、金融中心。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是主要依靠政府作用的“官本經(jīng)濟(jì)”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和群眾主體作用的“民本經(jīng)濟(jì)”。要切實(shí)擺脫舊體制的慣性，就必須大力推進(jìn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，正確發(fā)揮政府作用，努力把中部五省建設(shè)成為我國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境最好的區(qū)域。在這方面中部五省還有艱巨的任務(wù)。
建議國(guó)家對(duì)中部五省賦予更多的改革試驗(yàn)權(quán)，支持中部五省在一系列重大改革上先行一步。
3、大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)開(kāi)放
國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)為中部五省提供了重大機(jī)遇。最大限度地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的中部五省尤其重要。為此，一方面中部五省要充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、成本較低、交通便利、市場(chǎng)輻射力強(qiáng)、人力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)和特色，進(jìn)一步加大招商引資力度。特別要注意吸引那些真正以中國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成吸引國(guó)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境，使中部五省成為繼沿海地區(qū)后外資進(jìn)軍中國(guó)的第二大集聚地。另一方面，也需要國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度，使中部五省享受西部大開(kāi)發(fā)和振興東北同樣的引資政策，盡可能避免由于政策不同造成區(qū)域發(fā)展上人為的“低谷”，鼓勵(lì)和吸引海外、沿海資本大規(guī)模進(jìn)入中部。在引進(jìn)外資問(wèn)題上政策優(yōu)惠一點(diǎn)，就可能在政府支出(如再就業(yè)和社保方面)上省一點(diǎn)。從總體上看，是利大于弊的。
4、進(jìn)一步加快城市圈建設(shè)
城市化是工業(yè)化的助動(dòng)機(jī)�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證明，以核心城市為龍頭，以相互間分工合作為基礎(chǔ)的城市圈，是工業(yè)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。
中部五省工業(yè)化的艱巨任務(wù)需要城市化的大力推進(jìn)。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，大力提高縣域產(chǎn)業(yè)集聚水平和城市化水平，使中部五省縣域經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況盡快予以改變；另一方面，則要進(jìn)一步加強(qiáng)城市在工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)城市圈建設(shè)，強(qiáng)化城市特別是核心城市的集聚輻射功能和產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)城市間產(chǎn)業(yè)分工合作，提高資源配置效率，為區(qū)域工業(yè)化的加速發(fā)展提供高效的平臺(tái)。中部五省完全有條件首先形成各自的城市圈，并進(jìn)而加強(qiáng)彼此分工合作，發(fā)展成長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)一體化的都市延綿帶。武漢城市圈尤其具有在更大區(qū)域內(nèi)形成核心增長(zhǎng)極的良好條件。武漢城市圈的加快發(fā)展，不僅有利于形成湖北乃至中部五省的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極，也將對(duì)整個(gè)東中西互動(dòng)起到重大的戰(zhàn)略作用。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)予以進(jìn)一步的重視，支持武漢城市圈成為中部五省開(kāi)放開(kāi)發(fā)的中心。
課題負(fù)責(zé)人；尹光志 梁亞莉
執(zhí) 筆；梁亞莉 吳讓松 黃良港
