湖北日?qǐng)?bào)記者熊家余 楊偉鳴 謝慧敏 曾遺榮
湯遜湖畔的江夏廟山小區(qū) 湖北日?qǐng)?bào)記者楊平攝
數(shù)據(jù)顯示：上半年，武漢市全口徑財(cái)政收入145.46億元，同比增長(zhǎng)25.4%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值912.23億元，同比增長(zhǎng)13.7%。其中，13個(gè)區(qū)的全口徑財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全市的53.6%和57.7%。
該市領(lǐng)導(dǎo)稱，武漢經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，得益于區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的激活。
共識(shí)：要一柱擎天，也要有眾多支點(diǎn)
作為共和國(guó)重要的老工業(yè)基地，武漢因?yàn)閾碛形滗�、武重、武鍋等一批武字頭的企業(yè)“巨人”而自豪。在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，正是這些中央和省屬、市屬的大中型國(guó)有企業(yè)撐起了武漢經(jīng)濟(jì)的大廈。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)不過是小打小鬧的玩意，其實(shí)力似乎可以忽略不計(jì)。
塵封的數(shù)據(jù)見證艱辛。資料表明，如今工業(yè)較強(qiáng)的江夏區(qū)，建國(guó)初僅有3家工廠，產(chǎn)值171萬元；東西湖區(qū)直至1979年才試辦第一家農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使武漢經(jīng)濟(jì)命懸一線。“武鋼打個(gè)噴嚏，武漢就會(huì)感冒”。
也有人說，抓武漢的經(jīng)濟(jì)工作，只要牢牢抓住武鋼、武煙等大企業(yè)就夠了。
的確，武鋼、武煙一年納稅幾十億，對(duì)武漢的貢獻(xiàn)不言自重�？筛母镩_放以來，武漢人尷尬地發(fā)現(xiàn)，有些過去響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)，因各種原因陷入困境，企業(yè)效益低下，一批批員工失去崗位，給社會(huì)帶來巨大的壓力。由于區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)過于薄弱，區(qū)級(jí)財(cái)政捉襟見肘，以至有的區(qū)建一個(gè)公廁，也要向市里打報(bào)告。區(qū)、街及居委會(huì)“吃飯”壓力大，基層干部便打起了馬路的主意，使靠違章攤點(diǎn)創(chuàng)收的“馬路經(jīng)濟(jì)”屢禁不止。對(duì)以犧牲市容為代價(jià)的“馬路經(jīng)濟(jì)”，區(qū)長(zhǎng)們也無奈：區(qū)里沒有幾個(gè)像樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有些企業(yè)剛長(zhǎng)“胖”就被收走了，而區(qū)、街道、居委會(huì)都有大量的事要做，有大批的人員要養(yǎng)活，難�。�
基礎(chǔ)不牢，大廈何以穩(wěn)固。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)“短腿”，還拉大了武漢與沿海發(fā)達(dá)城市的差距。
統(tǒng)計(jì)表明，1997年，上海市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60％來自區(qū)縣，區(qū)縣財(cái)政收入約占全市財(cái)政收入的60％，占全市可用財(cái)力的70％以上。1999年,武漢市13個(gè)區(qū)全口徑財(cái)政收入總額僅有30億元,不及上海一個(gè)城區(qū)。當(dāng)年,東西湖區(qū)財(cái)政收入最高也僅有3億元,而寧波、大連的許多區(qū)，財(cái)政收入都比東西湖區(qū)多一倍。
實(shí)踐給了人們一個(gè)共識(shí)：區(qū)興則市興，區(qū)強(qiáng)則市強(qiáng)。
支撐武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能只靠一個(gè)武鋼，還要有更多的、雄厚的“草根經(jīng)濟(jì)”做基礎(chǔ)。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)激活了，全市經(jīng)濟(jì)的活力才會(huì)涌現(xiàn)。
省委副書記、武漢市委書記陳訓(xùn)秋說：“強(qiáng)市之基在于強(qiáng)區(qū)。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)不加快發(fā)展,就無法縮小與先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)城市的差距，趕超先進(jìn)城市的目標(biāo)就會(huì)落空�！�
激活：放權(quán)是前提，松綁是關(guān)鍵
激活區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)，從哪里入手？市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查后認(rèn)為，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，武漢市區(qū)一級(jí)權(quán)力和利益不協(xié)調(diào)，事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)不配套，是制約區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。
1997年，武漢提出“學(xué)上海、興武漢”，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，下放城市管理權(quán)限，擴(kuò)大城區(qū)在綜合經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅管理、城市管理等方面權(quán)力，使城區(qū)具備完善的一級(jí)政府職能。
一個(gè)重大決策隨之出臺(tái)。市屬工業(yè)局（總公司）所屬固定資產(chǎn)在1500萬元以下的374家小企業(yè)全部下放到各區(qū)。
對(duì)國(guó)有和集體中小企業(yè)，各區(qū)堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，以退為主，采取股份合作制、兼并、嫁接改造、股權(quán)出讓、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，把這些中小企業(yè)推上改革的舞臺(tái)。
權(quán)力下放，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，極大地激發(fā)了各區(qū)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全市經(jīng)濟(jì)重心迅速由市級(jí)向區(qū)級(jí)下移。
過去一個(gè)市長(zhǎng)急，現(xiàn)在多個(gè)區(qū)長(zhǎng)急，數(shù)百個(gè)街道主任忙。
隨著區(qū)級(jí)調(diào)控能力的增強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變有了新的突破。區(qū)里對(duì)街道、鄉(xiāng)村進(jìn)行了包括機(jī)構(gòu)、財(cái)稅管理、城市建設(shè)和管理體制等方面的改革，增強(qiáng)了街鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。
此后,武漢市對(duì)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的支持力度進(jìn)一步加大。發(fā)展區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)成為武漢三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。經(jīng)過幾輪簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由1496項(xiàng)減少到目前的228項(xiàng)。市里還實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的財(cái)稅政策，有效調(diào)動(dòng)了各區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
“草根經(jīng)濟(jì)”迅速發(fā)芽，一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)隨之涌現(xiàn)。1995年至1998年，13個(gè)區(qū)財(cái)政收入總量占全市的比重大體徘徊在25％左右，2001年達(dá)到33.3％，去年已占到“半壁江山”。
路徑：各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路
武漢市13個(gè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，資源稟賦各異，怎樣選擇發(fā)展的路徑？市領(lǐng)導(dǎo)提出一條原則：各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各走各的特色路。
去年，硚口區(qū)改造古田老工業(yè)區(qū)，對(duì)老企業(yè)進(jìn)行改制，然后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面改造，招商引資，吸引新企業(yè)入駐，實(shí)行“退二進(jìn)二”，建設(shè)漢正街都市工業(yè)園。今年上半年，園區(qū)內(nèi)30家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，完成全口徑財(cái)政收入1600多萬元，同比增長(zhǎng)171％。
青山區(qū)大打“武鋼牌”，利用科技人才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)，將“三廢”變成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。去年，該區(qū)專營(yíng)和兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)104戶，實(shí)現(xiàn)利稅3.88億元。同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鋼材深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)去年完成產(chǎn)值27.8億元。
武昌區(qū)通過打科技牌，引來聯(lián)想集團(tuán)及美國(guó)、英國(guó)一批大公司大項(xiàng)目進(jìn)行嫁接，使閑置資產(chǎn)重放光彩。通過打“首義牌”，大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)。
東西湖區(qū)實(shí)施“明月工程”，全力抓好招商引資，建設(shè)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園，使之成為武漢市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
江夏廟山開發(fā)區(qū)依托“光谷”，實(shí)施“趨光”行動(dòng)，形成相對(duì)集中的光電子產(chǎn)業(yè)群。藏龍島則建起大學(xué)城，大力發(fā)展教育服務(wù)業(yè)。
洪山區(qū)利用科教智力優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。沿大學(xué)周邊建設(shè)科技孵化器。去年，孵化企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅7200萬元。
經(jīng)濟(jì)重心下移，催發(fā)勃勃生機(jī)。武漢經(jīng)濟(jì)的“夜空”里，已是群星閃爍，亮色紛呈。
