湖北日?qǐng)?bào)記者熊家余 謝慧敏 楊偉鳴 曾遺榮
1971年冬，湖北咸寧向陽(yáng)湖畔，發(fā)生了一個(gè)農(nóng)村里時(shí)常發(fā)生的故事。
一位長(zhǎng)者趕著一頭水牯牛，不慎，水牯牛跌進(jìn)了泥潭。長(zhǎng)者先牽牛鼻子，后拉牛尾巴，使出了渾身解數(shù)，水牯牛不但沒(méi)被拉起來(lái)，反而愈陷愈深。這時(shí)，湖田里走來(lái)十幾位農(nóng)民，搬來(lái)幾根粗木杠，墊起牛肚子，再配合抓住牛鼻子和牛尾巴，終于將水牯牛拉出泥潭。
這個(gè)故事，普通得不能再普通了；而那位長(zhǎng)者，卻不是一位普通的鄉(xiāng)村人。
他是國(guó)際“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”創(chuàng)始人之一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師張培剛。大師就是大師。若干年后，當(dāng)他的眼光打量共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖，忽然想起這個(gè)故事……
該是撬一撬“牛肚子”的時(shí)候了
20多年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。改革之初，我國(guó)實(shí)施沿海開(kāi)放戰(zhàn)略，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主動(dòng)力。
上世紀(jì)末，中央著眼于促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，作出西部大開(kāi)發(fā)的決策，西部地區(qū)乘勢(shì)而上，發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。
其后，振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略走上前臺(tái)，為東北三省的發(fā)展提供了良機(jī)。中部六省，面積占全國(guó)的10.7％，人口占28.1％，在全國(guó)具有重要地位，但目前發(fā)展相對(duì)滯后。
2001年至2003年，六省GDP年均增長(zhǎng)率分別低于東、西部1.8個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)的份額僅為22.5％，2003年出口總額僅占全國(guó)的3.3％。
通觀全盤(pán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯呈現(xiàn)東部最快、西部居中、中部較慢的態(tài)勢(shì)。
這種態(tài)勢(shì)，在張培剛深邃的目光中，與向陽(yáng)湖畔的那一幕疊合在一起，引出了一個(gè)著名的理論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只牽住東部這個(gè)“牛鼻子”，也不能只拉動(dòng)西部這個(gè)“牛尾巴”，只有相應(yīng)地撬起中部這個(gè)“牛肚子”，全國(guó)經(jīng)濟(jì)才能起飛。
這就是張老的“牛肚子”理論。
大俗勝于大雅，它形象地說(shuō)明，沒(méi)有中部的崛起，就不會(huì)有中國(guó)的騰飛。
該是撬一撬“牛肚子”的時(shí)候了！
這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論界的齊聲呼吁；這是三億六千萬(wàn)中部人的齊聲訴求。
“鶯歌”的命運(yùn)說(shuō)明什么
中部是怎樣“凹陷”的？這些年，我們作過(guò)深刻的自省，有過(guò)深沉的自責(zé)�；蛘哒f(shuō)，我們已經(jīng)習(xí)慣了自省和自責(zé)。然而，平心而論，我們能把原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)為中部人的不爭(zhēng)氣嗎？
讓我們?cè)俅谓O動(dòng)一下武漢人心中那并不久遠(yuǎn)的痛。
上世紀(jì)80年代，“鶯歌”電視在武漢幾乎無(wú)人不曉。生產(chǎn)“鶯歌”電視機(jī)的武漢電視機(jī)廠，連續(xù)4年躋身全國(guó)電子企業(yè)百?gòu)?qiáng)，累計(jì)上繳國(guó)稅1.1億多元，出口創(chuàng)匯2000萬(wàn)美元。
然而，好景不長(zhǎng)。當(dāng)其他地方的電視機(jī)廠更新?lián)Q代、新產(chǎn)品閃亮登場(chǎng)之時(shí)，“鶯歌”悄然退場(chǎng)。
是“鶯歌”不思進(jìn)��？不！當(dāng)年，該廠向國(guó)家上繳的各種稅費(fèi)占了企業(yè)利稅總額的75%。竭澤而漁的政策，使外表如日中天的“鶯歌”，竟然拿不出3000萬(wàn)元資金引進(jìn)一套質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，更遑論技改提升。
同樣，由于3300萬(wàn)元的資金缺口，武漢的“藍(lán)波希島”空調(diào)在勢(shì)頭正猛時(shí)，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
當(dāng)時(shí)的武漢又處于一種什么狀況呢？改革開(kāi)放之初，武漢市財(cái)政留成比例只有17％，上繳中央財(cái)政比例達(dá)83％，形成了較高的上繳基數(shù)。這使得武漢對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)高居第二（僅次于上海），而地方財(cái)政累積卻位列全國(guó)倒數(shù)第一。實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，除按分稅制財(cái)政體制執(zhí)行外，上繳基數(shù)一直維持未變，從而增加了武漢市的財(cái)政壓力。
在這樣的境況中，武漢當(dāng)然無(wú)力投資工業(yè)。有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放初的10多年中，武漢市對(duì)家電業(yè)的總投資僅為2億多元，不及沿海一個(gè)產(chǎn)品的投入。
與此同時(shí)，來(lái)自國(guó)家的投資銳減。1980年至1990年，國(guó)家對(duì)武漢的投資僅為沈陽(yáng)的3/4，不足廣州的一半。
大武漢，拖著失血過(guò)多的身子，走向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)。它能不落后嗎？
武漢的命運(yùn)其實(shí)是中部命運(yùn)的縮影。江西省社科聯(lián)副主席汪玉奇指出，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，中部地區(qū)一直缺少支持。這使中部在基建投資、財(cái)稅收入和金融體制上長(zhǎng)期處于劣勢(shì)。
時(shí)至今日，劣勢(shì)依然存在。湖北省國(guó)稅局的一位人士給記者算了筆賬：同為鋼鐵企業(yè)，鞍鋼僅增值稅改革一項(xiàng)，一年就可節(jié)約成本5億元，相當(dāng)于武鋼再造一個(gè)200萬(wàn)噸的高爐。
在共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上，已經(jīng)“凹陷”的中部，多么需要政策的傾斜和扶持��！
種糧食與“種工廠”
為了追趕東部沿海發(fā)展的腳步，我們一隊(duì)一隊(duì)的人馬前往取經(jīng)，也確實(shí)取回了一條“真經(jīng)”，這就是拿種糧食的土地去“種工廠”。事情再明顯不過(guò)，一平方公里的土地，種糧食和“種工廠”，效益相去，何止十萬(wàn)八千里！
生動(dòng)的例子信手拈來(lái)。武漢市的蔡甸區(qū)，國(guó)土面積1105.6平方公里，去年全區(qū)完成稅收3.3億元，其中它所擁有的沌口開(kāi)發(fā)小區(qū)，面積僅3.2平方公里,創(chuàng)造的稅收卻達(dá)1.45億元，占了全區(qū)的43%。記者粗略一算，這里每平方公里產(chǎn)生的稅收是全區(qū)的151倍。為什么？一個(gè)種的是糧食，一個(gè)“種”的是“工廠”。
那么，中部的土地能隨意地拿來(lái)“種工廠”嗎？顯然不能。
中部是國(guó)家的糧倉(cāng)，必須保障國(guó)家的糧食安全。在東部沿海農(nóng)田面積已經(jīng)大量減少的情況下，如果中部農(nóng)田再度銳減，13億中國(guó)人吃什么？這是大局。所以，中部的基本農(nóng)田必須嚴(yán)格保護(hù)，糧食播種面積還要進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地審批制度，你有項(xiàng)目也不一定能上。
上一輪發(fā)展浪潮中，中部被米袋子、菜籃子責(zé)任制給“制”住了�！氨持ぷゼZ食，糧食增產(chǎn)背包袱”。
這一輪發(fā)展浪潮中，中部又被宏觀調(diào)控“控”住了。由于沒(méi)有工業(yè)用地，鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)今年只能在150多個(gè)項(xiàng)目中選擇30個(gè)，2004年9月份以后沒(méi)有引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目。
江西省扶貧辦副主任饒耀明、河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師魏仲生指出，種糧食與“種工廠”的巨大剪刀差，原材料輸出與產(chǎn)成品購(gòu)進(jìn)的明顯利益流失，還將進(jìn)一步拉大中部與東部沿海的差距。
他們呼吁，國(guó)家要體諒中部的苦衷，一方面，要重視農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持；另一方面，要考慮中部加速工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際需要，對(duì)中部和東部實(shí)行有區(qū)別的土地審批制度。
中部崛起急需項(xiàng)目支撐
“聚焦中部”采訪拉開(kāi)序幕的第一天，湖北省政府發(fā)展研究中心副主任梁亞莉就給記者擺出了一組嚴(yán)峻的數(shù)字：2000年，中部五�。ú话ㄉ轿鳎┕潭ㄙY產(chǎn)投資與東部和西部的比例是1∶2.99∶1.21；2002年，這一比例變?yōu)?∶3.56∶1.26。
中部固定資產(chǎn)投資為何擺尾？梁亞莉分析，與東部相比，中部缺乏外資和民間投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)；與西部相比，中部又缺乏國(guó)家政策投資的大力傾斜。
統(tǒng)計(jì)顯示：西部大開(kāi)發(fā)3年來(lái)，國(guó)家在西部新開(kāi)工了36項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模6000多億元；振興東北老工業(yè)基地，東北僅首批國(guó)債項(xiàng)目就多達(dá)100項(xiàng)，總投資610億元。
走出“凹陷”，實(shí)現(xiàn)崛起，中部急需項(xiàng)目支撐。河南省發(fā)展研究中心助理巡視員王冉提出，中部地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠中部的資源來(lái)支撐。多年來(lái)的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致中部地區(qū)資源逐漸枯竭，支撐力度有所下降。“國(guó)家在中部地區(qū)應(yīng)多上一些具有全國(guó)影響的大型能源項(xiàng)目，譬如核電�！彼J(rèn)為，中部地區(qū)大量發(fā)展火電項(xiàng)目會(huì)造成資源的進(jìn)一步緊張，核電項(xiàng)目不應(yīng)只放在東部沿海，也應(yīng)考慮放在資源日益緊張的中部地區(qū)。
王冉建議，國(guó)家今后應(yīng)利用中部的資源優(yōu)勢(shì)，多支持一些資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如高科技新型原材料項(xiàng)目和糧食深加工項(xiàng)目，使中部地區(qū)能夠真正培育起促進(jìn)中部崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。
