我國(guó)的社會(huì)保障制度、政策仍處在逐步完善的過程中，隨著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的建立和完善，越來越多的人將沐浴社會(huì)保障的陽(yáng)光，享受更直接、更體貼的社會(huì)保障服務(wù)。
———摘自《2004年中國(guó)社會(huì)保障狀況與政策》白皮書
社會(huì)保險(xiǎn)
“以前，找不到工作總想靠政府，靠原來的工廠�，F(xiàn)在想來，這種觀念太老了，不被市場(chǎng)淘汰才怪�！痹谖鳚h正街一建材店打了2年工的胡愛華，如今常把“市場(chǎng)”掛在嘴邊。
47歲的胡愛華，兩年前與工作了十幾年的針織廠解除了勞動(dòng)合同，目前，他已辦了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)�！稗k了社保，生活就沒了后顧之憂�，F(xiàn)在我只想好好干兩年積累經(jīng)驗(yàn)，將來自己開個(gè)店面當(dāng)老板。”胡愛華是我省眾多下崗再就業(yè)職工之一。今天，越來越多的人像他一樣，正在或即將徹底切斷與從前單位的聯(lián)系，作為獨(dú)立的勞動(dòng)力走向社會(huì)和市場(chǎng)�！跋聧彆r(shí)，我眼前一片茫然，感到好像天要塌下來一樣�！苯盾囕v廠下崗工人周燕娥回憶當(dāng)初的情形說。
為讓下崗職工重新找到人生的坐標(biāo)，省政府及時(shí)推出了“促就業(yè)、接保險(xiǎn)、保生活”的多種舉措，竭力構(gòu)筑好下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度這張“安全網(wǎng)”，消除了下崗、失業(yè)人員的后顧之憂，使他們勇敢地去接受市場(chǎng)的挑選。
省勞動(dòng)廳廳長(zhǎng)吳永文介紹，目前，全省保險(xiǎn)制度穩(wěn)步推進(jìn)：
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工參保工作基本完成，已有49萬國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)；
通過降低繳納比例、建立統(tǒng)籌基金、實(shí)行大額醫(yī)療補(bǔ)助等措施，解決了20萬困難職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題；
通過完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法，使130萬靈活就業(yè)人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)工傷保險(xiǎn)也開始在各地啟動(dòng)。
今年，以非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)為重點(diǎn)，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)將擴(kuò)面新增150萬人次�！吧鐣�(huì)保障體系越來越健全，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和觀念也在變化，下崗人員的再就業(yè)路子寬多了。”武漢大學(xué)社會(huì)保障學(xué)博士楊玲說，“現(xiàn)在，‘只要憑合法勞動(dòng)換得報(bào)酬就是就業(yè)’的觀念正深入人心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌說到底就是人的轉(zhuǎn)軌。”
最低生活保障
20日，洪山區(qū)九峰鄉(xiāng)九峰村村民李翠蘭從鄉(xiāng)民政干部手中接過180元低保金時(shí)，感激地說：“謝謝政府給我送來救命錢。”
丈夫早逝的李翠蘭一家5口，自2000年以來主要靠低保金維持基本生活。
低保，即城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是對(duì)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型救濟(jì)制度。
專家評(píng)價(jià)，低保作為施與弱勢(shì)群體的一項(xiàng)社會(huì)福利，飽含著各級(jí)政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的溫情關(guān)懷，更折射出以人為本的熠熠光輝，它是改革轉(zhuǎn)型期有效地緩解低收入人群的社會(huì)壓力，讓他們有機(jī)會(huì)進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”。
1996年3月1日，武漢市率先在7個(gè)中心城區(qū)開展低保工作，當(dāng)時(shí)享受低保的每月僅6000余人。此后，該市兩次擴(kuò)大低保范圍，將大批下崗失業(yè)人員納入其中。來自省民政廳的統(tǒng)計(jì)顯示，截至年底，全省實(shí)際保障人數(shù)為157萬人，占全省非農(nóng)業(yè)人口9.17%。
快速上升的數(shù)字，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的“應(yīng)保盡�！痹瓌t，為眾多城鄉(xiāng)貧困居民帶來了福音。
2004年4月，省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》，對(duì)分類保障、資金籌措、工作網(wǎng)絡(luò)、城市醫(yī)療救助資金等作出明確規(guī)定。
7月，省民政廳印發(fā)《湖北省城市居民最低生活保障審核審批工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步重申了申請(qǐng)、審核、評(píng)議、審查、審批各項(xiàng)規(guī)定要求，同時(shí)要求實(shí)施限期保障，這是我省低保政策的一次重大調(diào)整。隨著管理的不斷規(guī)范化，去年累計(jì)批準(zhǔn)新增低保對(duì)象28萬人，清退不符合條件的保障對(duì)象34萬人。
9月，省民政、衛(wèi)生、財(cái)政三廳印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施方案》，全面部署開展城鄉(xiāng)貧困群眾重大疾病醫(yī)療救助工作。
至2004年年底，我省低保資金發(fā)放基本形成民政、財(cái)政、銀行三位一體的監(jiān)管體系。全省市縣中心城區(qū)低保資金社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90.6%。
此外，去年年底，武漢市啟動(dòng)農(nóng)村低保，保障對(duì)象達(dá)3.93萬人，由此拉開了我省農(nóng)村低保的序幕。
特困救助
“20元可以買8.5公斤大米，每天大約有半斤�！遍L(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣磨市鎮(zhèn)殘疾農(nóng)民柳昌會(huì)說，每月20元的農(nóng)村特困戶救助金，讓她和丈夫不愁主糧了。
近年來，我省加大了對(duì)農(nóng)村困難戶的救助力度，救助工作正從過去臨時(shí)性救助向長(zhǎng)效救助機(jī)制轉(zhuǎn)變。
首先是2003年7月1日，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在省內(nèi)啟動(dòng)試點(diǎn)工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省8個(gè)試點(diǎn)縣市實(shí)際參加合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到467.27萬人。
去年10月份，我省又出臺(tái)《城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助方案》，內(nèi)容包括：資助農(nóng)村五保戶參加合作醫(yī)療；有條件的地方，資助城市低保對(duì)象參加大病保險(xiǎn)；對(duì)患大病的貧困群眾適當(dāng)救助；降低定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)；力爭(zhēng)到2005年底在全省基本建立起全省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度。
其次是去年年初，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村特困戶社會(huì)救助制度實(shí)施方案》，并將農(nóng)村特困戶救助工作納入省政府為民承諾的“八件實(shí)事”之一，省財(cái)政下?lián)?000萬元專項(xiàng)救助金。全省各縣市配套1520萬元特困戶救助金，基本做到按月或按季度發(fā)放。
各地的救助對(duì)象一律經(jīng)過本人申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、縣民政部門審批等程序，統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村特困救助證》，建立救助檔案。目前，實(shí)際發(fā)證發(fā)款救助45萬人，救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口1.1％，人均月發(fā)放救助金10元。
今年，我省將逐步擴(kuò)大救助范圍，增加到60萬人，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將全省120萬特困群眾逐步納入救助范圍。
還有去年3月份起實(shí)施的“福星工程”，省民政廳數(shù)據(jù)顯示，目前，全省已建起農(nóng)村福利院1828所，全省集中供養(yǎng)五保老人人數(shù)由去年初的4.3萬人增加到13.1萬人，集中供養(yǎng)率達(dá)到62％。今年，我省還將籌集5000萬元，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的“福星工程”建設(shè)，力爭(zhēng)年底基本實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。
特困救助措施還包括為殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)康復(fù)治療的“明天計(jì)劃”，幫助1萬戶特困優(yōu)撫對(duì)象解決生活難、住房難、醫(yī)療難的“關(guān)愛行動(dòng)”，以及覆蓋殘疾人生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、子女入學(xué)等方面的扶助政策。
這些政策、措施，猶如一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)的“結(jié)”，為弱勢(shì)群體編織起一張安全的“救助網(wǎng)”……
互動(dòng)有情
讓救助體系與發(fā)展同步
高全明代表長(zhǎng)期在山區(qū)工作，貧苦群眾的生活狀況讓人揪心�！墩ぷ鲌�(bào)告》強(qiáng)調(diào)，抓好社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置工作，如何落實(shí)？
權(quán)威解答省民政廳廳長(zhǎng)傅德輝民政為民，安民為本，安民以濟(jì)民為要。所謂“安民”，就是要使廣大人民群眾安居樂業(yè)，過上幸福的生活�！鞍裁瘛钡那疤峋褪恰皾�(jì)民”，要使困難群眾及時(shí)得到救助，使社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得到保障，民政部門要把此作為工作的第一要?jiǎng)?wù)，讓救助體系與發(fā)展同步，確保改革發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。
今年，省政府又承諾了為民辦八件實(shí)事，民政部門要以建立農(nóng)村特困人口救助體系和大力實(shí)施“福星工程”為抓手，將50萬農(nóng)村特困人口和21萬“五保戶”納入民政救助體系。同時(shí)要多方籌集資金，實(shí)行綜合救助。目前，全省有43個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了特困戶救助配套優(yōu)惠政策，在特困家庭大病醫(yī)療救助、新型合作醫(yī)療救助、子女入學(xué)、生產(chǎn)項(xiàng)目扶持等政策方面對(duì)特困戶實(shí)行重點(diǎn)傾斜，使特困群眾得到了多方面的照顧。
為改革安上“減震器”
鄭玉美代表今年國(guó)企改革的力度加大，勞動(dòng)保障部門如何“護(hù)駕保航”？
權(quán)威解答省勞動(dòng)廳廳長(zhǎng)吳永文勞動(dòng)保障部門承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)﹑發(fā)展社會(huì)保障，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重任，直接關(guān)系廣大勞動(dòng)者的就業(yè)﹑社會(huì)保障﹑收入分配等切身利益。
今年，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要清醒預(yù)計(jì)到，在一定時(shí)期下崗失業(yè)人員會(huì)逐漸增多，貧困弱勢(shì)群體也會(huì)增加。今年勞動(dòng)保障部門要通過依法加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，啟動(dòng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，提高非公有制企業(yè)的社會(huì)參保率，抓好改組改制分流人員和中斷繳費(fèi)人員為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)等措施，完成新增就業(yè)60萬人和社保擴(kuò)面新增100萬人的任務(wù)，為改革安上“減震器”，使勞動(dòng)者“后顧無憂”，更理解改革﹑支持改革﹑參與改革，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。
建立現(xiàn)代文明殘疾人觀
吳紅婭代表我省殘疾人生存狀況如何？權(quán)威解答省殘聯(lián)理事會(huì)理事長(zhǎng)鄒成貴目前，我省有特困和低收入貧困殘疾人174.6萬人，占全省特困和低收入貧困人口32％。
對(duì)殘疾人進(jìn)行扶助和補(bǔ)償，使殘疾人平等參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。但目前社會(huì)上有相當(dāng)一部分人認(rèn)為健全人的很多問題都沒有解決好，怎么可能解決殘疾人的問題？對(duì)殘疾人還存在不同程度的偏見，現(xiàn)代文明殘疾人觀還有待深入廣泛地宣傳
溫情一線
工會(huì)職工維權(quán)熱線……12351
省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳“欠薪”舉報(bào)咨詢電話………027-87815351
省民政廳民政熱線………027-50657095
省殘聯(lián)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專線……027-87814479
省婦聯(lián)婦女兒童法律援助中心熱線…027-87232576
省進(jìn)城務(wù)工青年法律援助中心熱線……027-86831000
省未成年人維權(quán)服務(wù)中心熱線……027-86772802
工商部門申訴舉報(bào)電話（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)熱線）……12315
省司法廳法律援助熱線……12348
[小辭典]社保常用概念
社保體系我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。
一個(gè)目標(biāo)參保對(duì)象多領(lǐng)域，資金來源多渠道，保障方式多層次，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化，為社會(huì)成員在年老、失業(yè)、患病、傷殘、生育時(shí)提供基本生活保障。
兩個(gè)統(tǒng)一管理體制統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一。三項(xiàng)保障制度職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、城市居民最低生活保障。四項(xiàng)原則實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，國(guó)家、單位、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合，社會(huì)保障水平與國(guó)情、國(guó)力和各方承受能力相適應(yīng)。
五保合一養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五保統(tǒng)一”。
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