建設(shè)城區(qū)道路，歸并土地近
兩年，十堰利用新建北京路、東風(fēng)大道的時(shí)機(jī)，將兩條道路13公里沿線的各種零散地塊連接起來(lái)，為城市新增土地4500多畝。
現(xiàn)在，與橫貫全市中心城區(qū)的人民路相平行的北京路，全長(zhǎng)8.7公里，沿線新增的2500多畝土地，成為體育館、博物館、游泳館等公共設(shè)施，大型商場(chǎng)、新型商住樓等聚集的城市新區(qū)。過(guò)去被山嶺分割成零星小塊土地的地段，由一條城市中心路線相串連，成了城市建設(shè)中的黃金寶地。
從東風(fēng)汽車公司幾家主要生產(chǎn)廠區(qū)穿過(guò)的東風(fēng)大道，全長(zhǎng)4.3公里。過(guò)去，這條道路涉及的地段，為一個(gè)個(gè)各自為戰(zhàn)的生活、生產(chǎn)區(qū)域，地塊分割，浪費(fèi)土地，不易城市建設(shè)。道路修通之后，上述問(wèn)題迎刃而解，市里與東風(fēng)公司相配套的生活設(shè)施建設(shè)有了用武之地，5個(gè)困擾城市建設(shè)的項(xiàng)目得到順利實(shí)施。
受北京路、東風(fēng)大道的啟發(fā)，十堰市依據(jù)城市規(guī)劃，將重慶路、天津路、浙江路、甘肅路四條道路建設(shè)，納入近期建設(shè)規(guī)劃。新的城區(qū)道路建設(shè)，可新增城市建設(shè)用地1萬(wàn)畝。
工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，集約利用土地
走進(jìn)十堰城區(qū)東郊的白浪開發(fā)區(qū)，一排排整齊的廠房映入眼簾。在這里聚集的工業(yè)項(xiàng)目有50多個(gè)，合理分布在1.35萬(wàn)畝土地之上。有關(guān)方面算了一筆賬，如此眾多的企業(yè)集并在一處，道路、水電、綠化及其他服務(wù)性設(shè)施占用土地，節(jié)省20％以上。
在分析白浪開發(fā)區(qū)發(fā)展過(guò)程時(shí)，十堰市的決策者們得出一個(gè)清晰的結(jié)論：集約使用土地，可以釋放土地更大的容量。因此，他們?cè)谥\劃城區(qū)工業(yè)發(fā)展時(shí)，將集約使用土地作為提高資源合理利用率的一條途徑，規(guī)劃并著手實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。
在十堰城區(qū)東部與西部，該市東城、西城開發(fā)區(qū)建設(shè)提上議事日程。在向市內(nèi)外宣傳兩個(gè)開發(fā)區(qū)的投資優(yōu)勢(shì)時(shí)，集約利用土地的合理性好處，被放在突出位置。這是一個(gè)前所未有的轉(zhuǎn)變，吸引了一批外來(lái)投資者的目光。目前，除已有20多家市內(nèi)外企業(yè)在兩個(gè)新的開發(fā)區(qū)落戶外，近期又有10多個(gè)有相當(dāng)實(shí)力的外地投資者，前來(lái)考察并表示將前來(lái)投資興業(yè)。
樹立節(jié)約理念，盤活土地存量
建城30多年的十堰，有一批土地存量可以利用，十堰將之納入節(jié)約的范疇，做了一系列文章。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，十堰成立的每一個(gè)單位，幾乎都圈占了一塊土地，并用圍墻的方式固定下來(lái)，在寸土寸金的十堰，這是一種浪費(fèi)。十堰市組織專班，對(duì)單位占用的土地進(jìn)行清理，凡在有關(guān)法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未用的土地，一律收回。僅此一項(xiàng)，全市新增可用土地33宗，共計(jì)258畝。
在改革發(fā)展中，一批被撤銷的單位、破產(chǎn)企業(yè)，原占用的土地，成為可資利用的資源。十堰市一方面對(duì)其進(jìn)行登記造冊(cè)，專戶管理，做到心中有數(shù)；另一方面，對(duì)這部分土地從嚴(yán)審批，嚴(yán)格出讓手續(xù)，凡利于集約開發(fā)的項(xiàng)目，一律亮綠燈。目前，這類土地已出讓158畝，其中一半以上將蓋超高層建筑，比原土地利用程度高出50％以上。
1969年落戶于十堰的東風(fēng)汽車公司的一些專業(yè)廠家，占用土地較多。十堰市與東風(fēng)公司一道，對(duì)東風(fēng)公司專業(yè)生產(chǎn)廠及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等58個(gè)單位進(jìn)行了土地使用調(diào)查，著手解決有些土地征而未用或多征少用的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)與地方本著合作、節(jié)約的原則，將對(duì)1115畝土地作出新的用途安排。
居民向小區(qū)集中，村民向中心村集中
十堰城區(qū)，許多原住民分散各處，前庭后院，往往占用不少土地。根據(jù)這一實(shí)際情況，市有關(guān)部門選取不同地段，進(jìn)行居民集中建房試點(diǎn)。目前，先期在張灣、茅箭等地選建的3個(gè)居民點(diǎn)，共有306戶入住，僅占地45畝，省出土地100多畝。
針對(duì)城中村占地較多的具體狀況，十堰市進(jìn)行村民集中建房試點(diǎn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、自愿參加、適當(dāng)優(yōu)惠的方式，兩個(gè)村民居住點(diǎn)共有50多戶農(nóng)民入住，節(jié)省土地60多畝。
試點(diǎn)的成功，改善了群眾的居住環(huán)境，改變了落后的城區(qū)面貌，讓群眾從中得到好處，得到了群眾的擁護(hù)。
在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)之后，十堰市有關(guān)部門建議市政府作出規(guī)定，今后城區(qū)居民、村民分散建房，一律不予批準(zhǔn)。與此同時(shí)，他們還提交了集中建房全面推開的方案，供市政府審批。
十堰市有關(guān)部門算了一筆賬，采用居民建房向小區(qū)集中，村民建房向中心村、集鎮(zhèn)集中的方式，全市可節(jié)省用地近萬(wàn)畝。
加大舊城改造，提高土地利用率
經(jīng)調(diào)查，十堰城區(qū)有舊城面積3000多畝，房屋低矮，道路混亂，利用率較低。
年初，十堰市有關(guān)部門提出舊城改造計(jì)劃：在群眾自愿的基礎(chǔ)上，用集約利用土地的方式展開。
此前，這些部門曾進(jìn)行了廣泛調(diào)查。他們發(fā)現(xiàn)，業(yè)已完成的十堰老街改造，十分成功。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采用拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，用較短的時(shí)間，將這處最擁擠的地段，成功改造成道路有序、綠化達(dá)標(biāo)的商業(yè)和居民小區(qū)，減輕了城區(qū)商業(yè)發(fā)展用地的壓力。
正是從十堰老街的成功實(shí)踐中受到啟發(fā)，有關(guān)部門看到了舊城改造的效益和前景�，F(xiàn)在，全市已作出分三個(gè)批次，全面改造舊城區(qū)的規(guī)劃。
據(jù)測(cè)算，利用舊城改造的方式，全市可省出的土地壓力，可抵2000多畝土地。這在土地資源十分寶貴的十堰，是一筆不可小視的財(cái)富。
[聲音]為子孫后代留空間
7月下旬，十堰市邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)20多名專家，論證全市“十一五”規(guī)劃，身處山城十堰，專家們對(duì)合理利用城區(qū)土地，提出不少“含金量”高的建議。
十堰城區(qū)呈帶狀結(jié)構(gòu)形態(tài)，山地零散，土地資源十分可貴。專家們談到，要加強(qiáng)土地規(guī)劃計(jì)劃的管理和調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)布局和規(guī)模，嚴(yán)控建設(shè)用地占用耕地尤其是基本農(nóng)田。按照城區(qū)建設(shè)用地增加與城郊農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整城區(qū)建設(shè)用地的數(shù)量和布局，做好土地用途管理。
專家們建議，強(qiáng)化土地供應(yīng)和利用的監(jiān)督，十分必要。要嚴(yán)格貫徹節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)國(guó)土資源部門在與用地者簽訂土地使用合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，要嚴(yán)格約定相關(guān)條件，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時(shí)建立國(guó)有土地劃撥和協(xié)議出讓公示制度和激勵(lì)節(jié)約、集約用地的利益機(jī)制。
深度挖潛，重點(diǎn)盤活，利用好城區(qū)存量土地。專家們認(rèn)為，要開源與節(jié)流并重，把節(jié)約集約放在首位。開展存量土地普查，進(jìn)一步摸清土地集約利用的潛力，對(duì)各類低效利用土地制定盤活方案，并認(rèn)真組織實(shí)施；對(duì)土地利用率低，盤活存量不力的地方，控制其新增建設(shè)用地規(guī)模。同時(shí)規(guī)定，除大型工程用地外，一般城區(qū)建設(shè)用地要首先從挖潛中解決。
要有節(jié)約儲(chǔ)備土地的計(jì)劃。專家們說(shuō)，一個(gè)地方的土地資源總是有限的。因此，正確處理發(fā)展用地與儲(chǔ)備土地的關(guān)系，不可小視。要有整理土地、改造土地的計(jì)劃，要用經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)土地儲(chǔ)備，要為子孫后代留下能夠合理利用土地的空間。
[關(guān)聯(lián)]規(guī)劃：不可缺失
節(jié)約、集約使用城市土地，規(guī)劃部門責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)此，十堰市城市規(guī)劃管理局有著清醒的認(rèn)識(shí)、自覺的行動(dòng)。
將節(jié)約、集約用地，納入相關(guān)重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批之中。該局對(duì)北京路、柳林路、體育館、污水處理廠、十堰四星級(jí)賓館等城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程，精心規(guī)劃，從嚴(yán)審批，將土地集并使用作為一條主要的開工準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；積極配合交通部門，做好十漫高速公路與城區(qū)銜接地段的前期規(guī)劃工作，預(yù)留近千畝可供城建使用的土地；從合理利用土地的大局出發(fā)，修改、完善東風(fēng)大道分區(qū)規(guī)劃、重慶路控制性規(guī)劃，及柳林路、天津路、甘肅路道路規(guī)劃；他們積極配合有關(guān)部門，歸并城區(qū)土地，提出了城區(qū)河道市場(chǎng)的遷移整治方案；參與市區(qū)整頓機(jī)動(dòng)車亂停亂放工作，做好20個(gè)社會(huì)收費(fèi)停車場(chǎng)的選址，合理利用了一批閑置土地。
嚴(yán)把規(guī)劃審查審批關(guān)，力爭(zhēng)杜絕土地浪費(fèi)現(xiàn)象。該局每周堅(jiān)持業(yè)務(wù)例會(huì)制度，對(duì)城區(qū)每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行公平、公正、公開評(píng)審，與節(jié)約利用土地相悖的項(xiàng)目不予放行。他們制訂并嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程強(qiáng)制性條文》、《十堰市建筑間距暫行規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范，提高城市建設(shè)用地的科學(xué)性。今年上半年，該局以節(jié)約用地為原則，核發(fā)《選址意見書》39份，辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》541份。
推行陽(yáng)光規(guī)劃管理制度。該局研究下發(fā)《關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示的通知》，通過(guò)《十堰市城市規(guī)劃網(wǎng)》、《十堰日?qǐng)?bào)》和局辦公樓“規(guī)劃公示欄”，對(duì)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和居民小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行公示，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)節(jié)約用地的意見。今年以來(lái)，全市發(fā)布公示信息5期、涉及8個(gè)重大項(xiàng)目；召開聽證會(huì)9起，36個(gè)涉案的建設(shè)單位和個(gè)人參加聽證會(huì)，確保了當(dāng)事人的知情權(quán)和申訴權(quán)，增強(qiáng)了合理利用土地的行政透明度和公正性。
[訪談]市委書記趙斌——節(jié)約用地，勢(shì)所必然
十堰地處鄂西北崇山峻嶺之中。在一個(gè)狹長(zhǎng)的山谷里，建設(shè)現(xiàn)代汽車工業(yè)城和山區(qū)園林城，土地的承載能力終將會(huì)有一個(gè)限度。
目前，十堰城區(qū)人口已有近60萬(wàn)，人口越來(lái)越多，土地資源越來(lái)越緊張，引起人們深深的反思。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，節(jié)約、集約用地，是十堰城區(qū)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本要求。
依據(jù)十堰的市情，當(dāng)前城區(qū)建設(shè)正在努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由大手大腳用地向厲行節(jié)約用地轉(zhuǎn)變，由寬松優(yōu)惠供地向從緊從嚴(yán)供地轉(zhuǎn)變，由約束性不強(qiáng)的管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變，大力提高土地利用率，有效保障土地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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