石油對于中國而言，它已經(jīng)觸及到中國經(jīng)濟發(fā)展的各個層面。
2005年8月12日，紐約商品交易所的原油期貨價格一度突破了每桶67美元的關(guān)口，創(chuàng)下了23年來的最高紀錄。
作為全球第三大進口國以及僅次于美國的第二大消費國，石油對于中國而言，它已經(jīng)觸及到中國經(jīng)濟發(fā)展的各個層面。
《財經(jīng)》雜志近日邀請了三位業(yè)內(nèi)專家，就中國能源問題尤其是石油問題，分享各自的見解。他們分別是：國務院發(fā)展研究中心副主任陳清泰、國家發(fā)改委能源研究所所長周大地、中國石化集團公司經(jīng)濟技術(shù)研究院副總工程師曹曉晞。
不僅僅是供應的問題
最近國家能源領(lǐng)導小組的成立，對于中國的長期能源戰(zhàn)略而言有什么積極的意義？應該如何來看重新組建能源部的呼吁？
曹曉晞：目前還不好估計。但在國家高層的關(guān)注下，肯定將更有利于一些問題的解決和能源戰(zhàn)略的順利實施。但是否重新成立能源部，條件還不成熟。因為目前規(guī)范企業(yè)運行的機制還不成熟，政府部門也還沒有真正學會如何遵循政企分開的原則。
陳清泰：能源除有供應、消費問題，其結(jié)構(gòu)問題對未來的環(huán)境和發(fā)展影響會非常之大。目前中國的一次性能源需求中，煤炭占了將近70%的比重，這在全世界的大國中是絕無僅有的。中國未來能源結(jié)構(gòu)到底如何，應該有一個戰(zhàn)略性的機構(gòu)來統(tǒng)籌考慮。
石油安全老路不通
如何看待中國石油消費的增長對于世界石油市場的影響？國際上普遍的觀點是，正是由于中國需求的增長，導致了高油價時代的到來。
周大地：目前國際油價很高，應該是市場失效的結(jié)果。市場在什么條件下失效？一個是壟斷，一個是非市場干預。比如中東，過去分析它有每天幾百萬桶甚至曾經(jīng)有1000萬桶以上的剩余生產(chǎn)能力，現(xiàn)在只有150萬到200萬桶了。實際上，剩余能力很多是受政治因素和非市場因素影響的。
幾位專家對中國的石油安全戰(zhàn)略問題有什么建議？
周大地：現(xiàn)在談到所謂安全，首先是經(jīng)濟安全，也就是不要讓油價波動對經(jīng)濟造成太大的影響，其次才是戰(zhàn)爭情況下的安全。石油戰(zhàn)略儲備只有在軍事力量極強的情況下才能對戰(zhàn)爭有用。
陳清泰：對中國石油公司們來說，最為現(xiàn)實的優(yōu)勢就是中國有巨大的進口量，可以此為杠桿在上游方面分享一部分利益，以市場換資源。中國現(xiàn)在是一個很大的石油市場，與賣主是一個相互依存的關(guān)系。對于石油政治，應該采用雙贏策略。
走向有限開放
根據(jù)加入WTO的協(xié)議，在去年12月11日，中國已經(jīng)對外資開放了成品油零售市場，明年12月11日還將進一步開放成品油批發(fā)業(yè)務。這對中國的石油安全會有什么樣的影響？
周大地：中國人往往認為“全部自己包辦”就是最安全的，實際上不是。允許外國石油公司在中國市場銷售石油產(chǎn)品，就在上下游形成了“你中有我，我中有你”的利害關(guān)系。這對中國是有利的。
今年以來，國務院也出臺了規(guī)定，鼓勵包括石油行業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性行業(yè)對內(nèi)開放，特別是對非公有資本開放。如何看待這一開放的前景？
周大地：提高中國石油產(chǎn)量和石油產(chǎn)品的質(zhì)量，使終端消費者得到更好的產(chǎn)品和服務，這是開放的目的。陜北油田放給民間來做，其結(jié)果是把產(chǎn)量從每年十幾萬噸提高到了每年700萬噸，這是個好事。
曹曉晞：從道理上講，從上游到下游，民營企業(yè)都可以進來。但是從國際上來看，石油行業(yè)的寡頭壟斷是一個規(guī)律性的現(xiàn)象。
目前的成品油價格社會上非常關(guān)注，普通消費者抱怨很多，認為上漲幅度過大。但兩大石油公司自己也覺得委屈，如何看待這種現(xiàn)象？
曹曉晞：從今年上半年形勢看，由于國內(nèi)汽柴油價格與進口原油價格倒掛，中國的兩大石油石化集團不僅煉油業(yè)務出現(xiàn)了虧損，加上零售業(yè)務以后也整體上是虧損的，能盈利的就是油田和化工業(yè)務了。
政府調(diào)整成品油定價多年來一直非常謹慎。惟恐油價提高一點，對下游的生產(chǎn)廠家和消費者會造成過大的影響，這種慎重的態(tài)度一直保持到現(xiàn)在。結(jié)果中國成了世界上油價最低的國家之一。
國內(nèi)成品油的定價自2003年SARS風波之后實際上就與國際價格脫鉤了，好像是進入了一種“非常時期”，而且這個時期到現(xiàn)在還沒有結(jié)束。這恐怕是成品油價格機制改革的一種倒退。
周大地：燃油稅要盡早出臺，這個我贊成。政策性的調(diào)整應該在市場的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)�，F(xiàn)在為了怕通貨膨脹就壓住幾個能管住的價格，這個做法恐怕是有問題的。
(本文轉(zhuǎn)自《財經(jīng)》。經(jīng)授權(quán)，本報享有《財經(jīng)》雜志湖北地區(qū)獨家轉(zhuǎn)載權(quán)。）
·
