關(guān)注十一五
江西省宜春市袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)煙棚村周艷梅在收割一季晚稻（2004年9月26日攝）。2004年以來，隨著中央“一號文件”的下發(fā)和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施的全面實施，全國9億農(nóng)民都得到了前所未有的實惠。
十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的實踐產(chǎn)生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。
１.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十一五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括兩層含義：一是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平�！督ㄗh》指出，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“關(guān)鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，增強科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”。二是發(fā)展重點行業(yè)�！督ㄗh》指出，發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。
發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，要制定和完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
2.循環(huán)經(jīng)濟
《建議》指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須采取綜合措施：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和標準體系，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點，加強宣傳教育。
3.自主創(chuàng)新
《建議》指出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
提高自主創(chuàng)新能力，一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是改善技術(shù)創(chuàng)新的市場環(huán)境。三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
解讀《建議》：為什么必須提高自主創(chuàng)新能力？
4.區(qū)域協(xié)調(diào)
《建議》指出，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。
《建議》還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，實行�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
解讀《建議》：為什么須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
5.擴大內(nèi)需
《建議》指出，要進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。近年來我國消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下降，投資與消費的增長不和諧。
我國目前處于居民消費結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展階段，國民儲蓄率較高，國內(nèi)市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟發(fā)展。立足內(nèi)需是基于當前中國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的方向性選擇。
“十一五”期間，我國將從四個方面著力擴大消費需求，進一步發(fā)揮其對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是通過增加農(nóng)民收入、強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快城鎮(zhèn)化步伐等，改變農(nóng)村消費偏冷局面；二是通過提高中低收入者收入水平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民擴大消費；三是逐步完善國家的社會保障體系，以解決消費者消費的“后顧之憂”；四是改善消費環(huán)境保障老百姓安全消費。
十五看亮點：從衣食住行看百姓生活的五年變遷
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