空港經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場優(yōu)勢以及機(jī)場對周邊地區(qū)產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)影響,促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機(jī)場周邊集聚的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。中國中部重
鎮(zhèn)武漢在發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)方面現(xiàn)狀如何?本期論壇記者與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木和他的博士生高鑫共同探討這一話題。
何謂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
在伍新木教授看來,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是指依托大型樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢,發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊所形成的經(jīng)濟(jì)區(qū),其核心特征表現(xiàn)為傳統(tǒng)港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙重功能的統(tǒng)一。
一方面,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)仍以機(jī)場業(yè)務(wù)為核心,發(fā)展航空客運、貨運、物流、機(jī)場購物、休閑度假、商務(wù)旅游等傳統(tǒng)港區(qū)產(chǎn)業(yè);另一方面,空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為開發(fā)區(qū),依托中樞機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展具有臨空經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)集群,起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的作用?崭劢(jīng)濟(jì)區(qū)兩重功能相互支撐、相互促進(jìn)、高度統(tǒng)一。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)并不是一個全新的概念。早在1959年,愛爾蘭的香農(nóng)機(jī)場便開始嘗試。作為飛機(jī)橫跨大西洋的中轉(zhuǎn)站,香農(nóng)機(jī)場依托機(jī)場的便利運輸條件和巨大的人流、物流,成立了香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū),吸引了大量國內(nèi)外資金和原料,發(fā)展起了加工出口工業(yè),直接帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會的巨大發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和航空業(yè)的進(jìn)步,類似的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城便在各主要國際機(jī)場周圍蓬勃發(fā)展起來,如日本關(guān)西國際機(jī)場、荷蘭阿姆斯特丹史希斯浦爾機(jī)場、中國香港新機(jī)場等等。
武漢:走出認(rèn)識誤區(qū)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)
武漢要想快速發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū),伍新木教授給出的藥方是:思想上要走出三個傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)。
改變?nèi)齻概念其一,要改變“空港只是飛機(jī)的起落場”的概念。
在上世紀(jì)九十年代,湖北省的多個地方政府爭相爭取國際機(jī)場選址落戶本地。但在1990年12月16日天河機(jī)場正式動工那天,卻聽說黃陂縣天河鎮(zhèn)農(nóng)民手持鋤頭抗議機(jī)場選址本鎮(zhèn)。他們的理由是,修機(jī)場不會給他們帶來任何好處,因為機(jī)場的功能只是人員過境與飛機(jī)起降,而造成的后果卻是占地與干擾。這雖然只是黃陂農(nóng)民的想法,但也反映了人們對空港片面的理解。
飛機(jī)起降確實是機(jī)場最重要的基本作用,但隱藏在飛機(jī)起落背后的,是巨大的人流、物流、資金流和信息流的聚集。航空運輸作為現(xiàn)代最為安全、方便、快捷的運輸方式,將社會經(jīng)濟(jì)中最精華的優(yōu)勢資源吸引并聚集到機(jī)場,為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展與集聚奠定了良好的基礎(chǔ),也為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強勁的引擎。因此,應(yīng)全面深入地觀察與分析空港的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面的作用,努力挖掘機(jī)場的潛在優(yōu)勢,建設(shè)有特色、有活力的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
其二,要改變“城市要避開空港,空港要避開城市”的概念。
上世紀(jì)九十年代,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化的步伐也不斷加快。由于機(jī)場的特殊性,將機(jī)場搬遷至城市遠(yuǎn)郊區(qū),一時間似乎成為各地政府的共識。如北京的首都機(jī)場遷至順義、廣州的白云機(jī)場遷至花都、?跈C(jī)場遷至美蘭等等,位于武漢市區(qū)的王家墩機(jī)場也搬遷到了天河機(jī)場。一方面,這確實是城市的繁榮和機(jī)場航空運輸?shù)陌l(fā)展,使得機(jī)場周邊迅速成為城市建設(shè)的熱點區(qū)域,商用、民用住房密植于機(jī)場周邊,地價、房價隨即攀升,形成了促使機(jī)場遠(yuǎn)遷的經(jīng)濟(jì)動力;另一方面,則是由于人們囿于傳統(tǒng)認(rèn)識,認(rèn)為空港應(yīng)遠(yuǎn)離城市。
為確保飛機(jī)起落的安全性,機(jī)場對周邊建筑物的高度有一定的限制,同時,飛機(jī)噪音對周邊也有一定的影響。為解決這些矛盾,人們往往選擇“一遷了之”的做法?墒菣C(jī)場搬遷后,隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展,這些矛盾又會出現(xiàn)。如此重復(fù)城“進(jìn)”港“退”的局面,無疑也是對社會財富的巨大浪費。
城市與機(jī)場本應(yīng)具有極強的共生性,而不應(yīng)陷入“城市要避開空港,空港要避開城市”的困局中。高鑫指出,機(jī)場作為城市對外開放的窗口與流通各種資源的快速通道,為城市的發(fā)展聚集優(yōu)勢資源;城市又可為機(jī)場的發(fā)展與壯大提供必要的人力、物力支撐。因此,應(yīng)以全新的觀念與創(chuàng)新的思維來看待城市與機(jī)場的共生關(guān)系,破除認(rèn)識誤區(qū)的影響。
城市與機(jī)場的矛盾可通過一些技術(shù)手段進(jìn)行化解。機(jī)場周邊的區(qū)域只要在安全高度允許的條件下,即可規(guī)劃開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對于噪音擾民的問題,則可在緊鄰機(jī)場周邊的一定區(qū)域內(nèi),規(guī)劃成對噪音不太敏感的功能區(qū),如物流倉儲區(qū)、廠房區(qū)。而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與降噪技術(shù)的運用,噪音問題的影響也能較好的解決。
其三,要改變“機(jī)場就是虧損行業(yè)”的概念。據(jù)《2005年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計公報》顯示,在全國141個通航機(jī)場中,僅僅有20多家盈利,82%的機(jī)場虧損。年旅客吞吐量在50萬以下的85個機(jī)場中,大部分處于虧損狀態(tài)。京滬穗三個城市的機(jī)場旅客吞吐量占全國總量的37.3%。42個年旅客吞吐量超百萬人次的機(jī)場完成了全國總吞吐量的94.7%。
從這些數(shù)據(jù)不難看出,除了首都機(jī)場、浦東機(jī)場、白云機(jī)場等少數(shù)幾家樞紐機(jī)場能夠盈利,95%的機(jī)場由于長期“吃不飽”而面臨著巨額虧損。
而在“機(jī)場就是虧損行業(yè)”的傳統(tǒng)認(rèn)識下,各地為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方宣傳乃至政績的需要,仍在千方百計、不計成本地新建、擴(kuò)建、遷建現(xiàn)代化、國際化的大型機(jī)場。據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,中國還將投資1400億元用于機(jī)場建設(shè),投資額超過了1990年~2005年機(jī)場投資的總和。
重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群
具體說到如何建設(shè)武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū),伍新木教授的觀點是,首先要發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。這可以從三個層次來看:最低層次是機(jī)場經(jīng)濟(jì),即傳統(tǒng)的飛機(jī)起降業(yè)務(wù);其次是航空物流,即依托航空運輸功能發(fā)展交通和流通;最高層次才是空港經(jīng)濟(jì)區(qū),即充分發(fā)揮傳統(tǒng)港區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的雙重功能,打造臨空產(chǎn)業(yè)集群。
武漢市作為湖北省的省會城市,不僅具有得天獨厚的地理及交通優(yōu)勢,還具有水、陸、空、鐵、公等多種交通樞紐疊加優(yōu)勢。以天河機(jī)場為中心的武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)位于武漢黃陂區(qū),是航空貨運、郵政、快件中心和中南地區(qū)第二大飛機(jī)維修基地。機(jī)場二期建設(shè)完成后,將成為我國內(nèi)地惟一對國際全面開放的樞紐空港。
但目前對武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位只停留在中級層次,這極大地制約了其空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,F(xiàn)在武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類城市。武漢必須從戰(zhàn)略層面的高度重視自身空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),而發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)則成為建設(shè)武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心與重點。
在高鑫看來,臨空產(chǎn)業(yè)是以機(jī)場客流與物流為中心、具有現(xiàn)代化服務(wù)性特征與新經(jīng)濟(jì)時代特征的新興產(chǎn)業(yè)。主要有三類:一類是直接與航空運輸相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),如航空物流業(yè)、航空食品業(yè)、航空維修業(yè)、航空公司行政總部、航油航材總部、航空培訓(xùn)中心等。這些服務(wù)隨著機(jī)場航空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸而在機(jī)場周邊形成航空配套產(chǎn)業(yè)。第二類是利用機(jī)場的口岸功能和航空貨物快速安全的特殊優(yōu)勢,對時效性有較高要求且產(chǎn)品具有重量輕、體積小、附加值和技術(shù)含量高的制造業(yè),特別是技術(shù)和資金密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),還包括對航空貨運要求較高的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、花卉業(yè)、郵件快遞業(yè)等。第三類是利用機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢而延伸發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文化娛樂等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
臨空產(chǎn)業(yè)由于具有技術(shù)的先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)的聚集性、服務(wù)的多樣性以及時間空間上的優(yōu)勢,能夠使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)得以快速、健康、持續(xù)發(fā)展,并可通過機(jī)場、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和腹地經(jīng)濟(jì)三者得以雙向互動作用機(jī)制,促進(jìn)機(jī)場和腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
伍新木教授指出,武漢空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),必將為武漢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強勁動力。目前空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于發(fā)展階段,它所具有的高級產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),能有效整合武漢市智力、土地、交通等資源,使武漢的城市空間布局得到優(yōu)化,改善城市與農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀,加快新農(nóng)村建設(shè),從而推動武漢城市圈的發(fā)展,為武漢市、湖北省在中部率先崛起注入新的活力。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)助推城市興盛
伍新木教授指出,縱觀古今,城市興盛的原因,大致可有以下幾種:古代,城市多因商業(yè)而興、因文化而興、因軍事而興;近現(xiàn)代,特別是工業(yè)化階段,城市則多因開礦而興、因工業(yè)而興、因交通而興;當(dāng)代,城市則進(jìn)入了因交通而興盛,包括因港而興的新階段。
由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于經(jīng)濟(jì)要素高效快捷的流動,使得資源能夠得到合理的配置,從而提高社會生產(chǎn)力。因此,交通運輸環(huán)節(jié)變得更為至關(guān)重要,而作為交通運輸節(jié)點的港口自然也愈發(fā)重要。港口成為各類資源與信息的集散地,往往也為資源與信息的自發(fā)和自覺整合提供了空間可能,這種整合帶來的巨大收益無疑為港口的發(fā)展與興盛起到了決定性的作用。
上海、廣州、天津等優(yōu)良海港優(yōu)勢使得東部沿海地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域就是最好的例證。而空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城等規(guī)劃的實施,預(yù)示將有一類新興城市興起。
帶動周邊區(qū)域快速發(fā)展
依托空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的巨大集聚輻射作用,以航空運輸(人流、物流)為指向的產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將形成具有自我增強機(jī)制的聚集效應(yīng),不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整、升級和趨同,在機(jī)場周邊形成空港配套服務(wù)業(yè)、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等與航空運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群,進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨特經(jīng)濟(jì)發(fā)展實體,奠定空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、乃至空港經(jīng)濟(jì)城發(fā)展的基礎(chǔ)。
由于空港匯聚的往往是社會經(jīng)濟(jì)資源中的高端資源,同時具有技術(shù)先導(dǎo)性、市場速達(dá)性、全球易達(dá)性等特點,使得空港經(jīng)濟(jì)城具備較高的區(qū)域綜合競爭力,能極大帶動周邊區(qū)域的快速發(fā)展。
中國空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各具特色
我國的三大門戶機(jī)場在上世紀(jì)九十年代開始了對臨空經(jīng)濟(jì)的探索與發(fā)展,出現(xiàn)了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃。特別是機(jī)場屬地化改革后,地方政府也逐漸意識到空港經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)具有潛在的巨大推動力,各主要機(jī)場周邊出現(xiàn)了各具特色的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城規(guī)劃,建立起特色臨空經(jīng)濟(jì),塑造出臨空經(jīng)濟(jì)品牌。
北京順義區(qū)依托首都國際機(jī)場的優(yōu)勢地位全面發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè);上海長寧區(qū)將虹橋國際機(jī)場的優(yōu)勢與長三角的區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合,以信息、會展和物流三大產(chǎn)業(yè)為發(fā)動引擎,形成長寧現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶和都市科技產(chǎn)業(yè)帶為標(biāo)志的空港經(jīng)濟(jì)區(qū);廣州花都的新白云機(jī)場發(fā)展以物流中心、商貿(mào)中心和航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合開發(fā)區(qū);天津航空城依托天津空港、海港聯(lián)動的交通優(yōu)勢,利用中國民航科技產(chǎn)業(yè)化的契機(jī),快速發(fā)展成為濱海新區(qū)重要的功能區(qū)和新的增長點;重慶、西安、成都、昆明等西部城市也在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
武漢天河機(jī)場的敗筆
武漢作為全國特大城市和重要的交通樞紐,雖然擁有九省通衢的區(qū)域優(yōu)勢,以及鐵路、公路、水路三重疊加的交通樞紐的便利條件,外加雄厚的科技與教育資源及完備的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),但卻未能與武漢天河機(jī)場的潛在優(yōu)勢相結(jié)合。
據(jù)高鑫介紹,天河機(jī)場偏安于城外的農(nóng)田之中,僅作為飛機(jī)起落的場地。自1994年天河機(jī)場建成投入使用后,機(jī)場的集聚效應(yīng)便被傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)所禁錮,結(jié)果不僅未帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的升級,機(jī)場自身的發(fā)展也陷入困境。
早在2001年,國家民航總局就將武漢天河機(jī)場列為國內(nèi)六大區(qū)域性航空樞紐之一,可由于缺少必要的外圍經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的支撐,機(jī)場的人流、物流增長緩慢,利潤水平較低,甚至出現(xiàn)赤字運轉(zhuǎn)的情況,發(fā)展速度已經(jīng)被其他機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。
武漢天河機(jī)場虧損并非個例,綜觀其他機(jī)場的虧損原因,高鑫認(rèn)為,機(jī)場普遍虧損并不是因為其公共品的性質(zhì)所決定的,而是人為因素造成的。首先,機(jī)場建設(shè)時定位不準(zhǔn)。大多機(jī)場建設(shè)時,都過高估計自身在全國機(jī)場布局中的重要性,將自身定位于樞紐機(jī)場或干線機(jī)場,甚至出于政績的考慮,機(jī)場規(guī)模大大超過適度范圍。因此,巨額的建設(shè)和運營成本必然會大大超過機(jī)場因嚴(yán)重開工不足所得的收益,造成極大的浪費與虧損。
更為關(guān)鍵的,是機(jī)場運營思路的落后,即認(rèn)為機(jī)場收益來源就是航空專業(yè)收入。而這只有在吞吐量足夠大時,機(jī)場才可能平衡收支,達(dá)到保本微利的水平。
實際上,機(jī)場巨大的旅客資源與空港周邊的空間土地資源,可以帶來豐厚的非航空專業(yè)收入,而這些外部性資源被閑置才是機(jī)場缺乏盈利能力的根本癥結(jié)。
在合理安排機(jī)場規(guī)模和大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重作用下,機(jī)場這種具有區(qū)域壟斷性的發(fā)展“晶核”,應(yīng)該是具有較高盈利能力的優(yōu)勢行業(yè)。
伍新木簡介:著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。任長江發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任。主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的教學(xué)和科研,主編了大量有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略發(fā)展的重要著作,并提出了幾十份有影響的咨詢報告,被中央和地方政府采納。
來源:財經(jīng)時報