解讀人：湖北省危機與災害應急管理研究中心主任、武漢理工大學首席教授　宋英華

記者：黨的二十大報告提出：“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”如何理解“推動公共安全治理模式向事前預防轉型”？

宋英華：黨的二十大報告中用專章對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定進行全面部署，這在黨的歷次全國代表大會上是第一次。充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對國家安全工作的高度重視。

堅持“安全第一、預防為主”方針，是新時代應急管理工作的行動綱領和根本遵循。隨著全球氣候變化影響加劇以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)、防災減災、食品藥品安全、生物安全、網(wǎng)絡安全等公共安全風險日益增加，“安全第一、預防為主”的理念方針在時間的檢驗下，不斷被強化加深、延伸運用、擴展創(chuàng)新，成為新時代應急管理工作的行動綱領和根本遵循。“安全第一”是做好應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，要最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。“預防為主”是最實用最有效的安全管理途徑，增強憂患意識推動關口前移，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的最佳策略。

建立大安全大應急框架，是貫徹落實總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。我國突發(fā)事件復雜多樣、連鎖聯(lián)動，人、物、系統(tǒng)等承災載體的損壞，引發(fā)物質(zhì)、信息、能量等災害要素的激發(fā)或意外釋放，形成災害鏈和風險綜合體，進一步導致衍生災害和次生災害。從體制機制、資源配置等方面建立大安全大應急框架，按照全災種、全要素、全生命周期的大格局完善公共安全體系，是應對新時代錯綜復雜公共安全形勢的需要，是貫徹落實總體國家安全觀與統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求，是落實深化黨和國家機構改革“優(yōu)化協(xié)同高效”重要原則的具體舉措，大安全大應急的框架改變了單一部門處置單一風險的傳統(tǒng)模式，打破了政出多門、職能交叉、職責分割等困局，在提升專業(yè)處置能力基礎上，切實加強了相關部門或主體的系統(tǒng)聯(lián)動與協(xié)同治理能力。

推動公共安全治理模式向事前預防轉型，是推進公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則。習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。遵循“安全韌性”“風險治理”等現(xiàn)代安全理念，推動公共安全治理模式從制度化、規(guī)范化的事后補救懲罰向制度化、規(guī)范化、科學化、超前化的事前預防轉型，是推進公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則，需要對風險開展實時監(jiān)測預警、動態(tài)評估管控，提升風險綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大事故隱患，從而實現(xiàn)從“被動防御”向“源頭治理、主動防控”轉型，從“隨機安全”向“本質(zhì)安全”升級，從“傳統(tǒng)安全”向“智慧安全”轉變，從“局部管控”向“系統(tǒng)治理”突破。

湖北日報全媒記者　周磊