城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效策略。

2009年，報(bào)經(jīng)湖北省委、省政府審定，省發(fā)改委原則同意《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），并將鄂州市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)城市。

城鄉(xiāng)新貌美如畫。（鄂城融媒  供圖）

稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片。《綱要》的實(shí)施，改善了城鄉(xiāng)面貌，縮小了城鄉(xiāng)差別，惠及百萬鄂州群眾，不斷繪就出一幅生機(jī)勃勃的吳都“富春山居圖”。

試點(diǎn)：要率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

2006年的下半年，時(shí)任鄂州市委副書記、市長范銳平提出，從城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、供水、醫(yī)保、文教、生活保障這六個(gè)方面，推動(dòng)鄂州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2007年6月，湖北省召開第九次黨代會(huì)，時(shí)任省長羅清泉參加鄂州分會(huì)場(chǎng)的討論，范銳平代表鄂州，圍繞“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先融入武漢城市圈”作專題交流。

江國新近照。（金康  攝）

江國新，1963年出生。2005年11月—2012年3月，擔(dān)任鄂州市發(fā)改委副主任；2012年3月—2017年1月，擔(dān)任鄂州市發(fā)改委黨組書記、主任。

江國新回憶，2007年10月左右，他擔(dān)任鄂州市發(fā)改委副主任時(shí)期，時(shí)任市長范銳平要求江國新負(fù)責(zé)編修鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展綱要。

當(dāng)時(shí)，在鄂州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，有三個(gè)重大時(shí)代背景，一是武漢城市圈一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，二是國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略不斷實(shí)施，三是國內(nèi)沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大。

“我以前主要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新，而城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)新概念、新課題，比較陌生，壓力比較大?！苯瓏抡f。

接到任務(wù)后，江國新組建了5人專班。專班人員馬不停蹄地前往四川成都、浙江嘉興，學(xué)習(xí)兩地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法。專班成員還對(duì)鄂州市情，進(jìn)行了全面調(diào)查、摸排。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，涉及到百萬鄂州人民的福祉，關(guān)系重大，責(zé)任重大。專班人員下了很大功夫，摸著石頭過河，沒日沒夜開展工作。

江國新介紹，2007年年底，鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要基本成型，他請(qǐng)來湖北省社科院、省發(fā)改委等部門專家，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行把關(guān)，并提出一些可行性意見和建議。

隨后，江國新聯(lián)系到時(shí)任國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山。范恒山司長給予了大力支持，他從政策層面、法律層面，逐字逐句對(duì)鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要進(jìn)行把關(guān)。

玩轉(zhuǎn)華伍山水間。（鄂城融媒  供圖）

獲批：中部首個(gè)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

2007年12月14日，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

“改革需要試點(diǎn)，需要探索?！?008年1月，湖北省委、省政府確定鄂州市為全省首個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市，為全省推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展率先探路、做示范。

“鄂州市城市規(guī)模小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。相較于其他城市，鄂州市城鄉(xiāng)居民收入差距也較小?！苯瓏抡J(rèn)為，鄂州試錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)小，很多改革試點(diǎn)也都放在鄂州。

經(jīng)過4個(gè)多月的緊張工作，《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）基本成型?！毒V要》從城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)實(shí)條件、總體設(shè)想、主要任務(wù)、實(shí)施對(duì)策和保障等方面入手，詳述了在鄂州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的可行性和必要性。

2018年2月，鄂州市將《綱要》上報(bào)至湖北省發(fā)改委。經(jīng)過半年多的等待，2008年10月27日，涉及百萬鄂州人切身利益的《綱要》終于獲批。

湖北省發(fā)改委明確，鄂州市政府作為《綱要》的實(shí)施主體，要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄂州”的要求，勇于創(chuàng)新體制、機(jī)制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

此外，省發(fā)改委還要求，把改革發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好，力爭(zhēng)到2016年，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，為全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

2009年，報(bào)請(qǐng)湖北省委、省政府審定，省發(fā)改委原則同意《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》，并將鄂州市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)城市。

“《綱要》的一些條款在全國都很超前，全國各地慕名前來鄂州考察學(xué)習(xí)?！毒V要》獲得了湖北省社科類成果二等獎(jiǎng)?！苯瓏陆榻B，鄂州是中部地區(qū)第一個(gè)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的城市。

城鄉(xiāng)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。（鄂城融? 供圖）

成效：七個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

《綱要》獲批后，省發(fā)改委給予大力支持，2009年給予兩億元財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。

鄂州市委、市政府選擇峒山、六十、石竹、燕磯等10個(gè)村（社區(qū)）作為城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造。

需要指出的是，36家省直單位與鄂州市建立了“廳市共建”機(jī)制，一個(gè)部門聯(lián)系一個(gè)村，進(jìn)行“一對(duì)一”共建，在資金、項(xiàng)目上給予大力支持。

“省發(fā)改委還下派了一名干部，在峒山村掛職，全力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，由此可見湖北省對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的重視程度?！苯瓏抡f。

江國新清晰記得，在峒山村建設(shè)過程中，范銳平還將自己當(dāng)年在新加坡南洋理工大學(xué)獲得的獎(jiǎng)學(xué)金捐出，聘請(qǐng)了上海一家設(shè)計(jì)院，對(duì)峒山村的水生態(tài)進(jìn)行綜合治理。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化前期試點(diǎn)過程中，鄂州市強(qiáng)力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、功能互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共享，讓農(nóng)村享受和城里一樣的待遇。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)、市場(chǎng)網(wǎng)；公共服務(wù)方面，均衡城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、教育事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、文化體育事業(yè)發(fā)展等。

按照全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，鄂州市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展新模式，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)黨建等7個(gè)一體化，成效明顯，在全省乃至全國都產(chǎn)生了一定影響。

2010年5月12日—13日，湖北省在鄂州召開全省城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，與會(huì)代表還實(shí)地參觀了峒山、池湖等7個(gè)村（新社區(qū)）。

好山好水好風(fēng)光。（鄂城融媒  供圖）

福祉：改革成果惠及百萬群眾

2013年7月22日，習(xí)近平總書記視察鄂州，實(shí)地考察了正在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的峒山。江國新激動(dòng)地說：“這無疑是對(duì)鄂州城鄉(xiāng)一體化工作最大的鼓勵(lì)和鞭策?！?/p>

江國新講述，15年前，鄂州農(nóng)村人居環(huán)境極差，亂搭亂建，滿地雞糞、豬糞等垃圾無人清理。

印象中，下雨天，滿地泥濘，晴天漫天灰塵；房屋年久失修，到處殘?jiān)珨啾?；大量勞?dòng)力外出，青年人極少留在農(nóng)村。農(nóng)村一度成為“臟、亂、差”的代名詞。

江國新介紹，鄂州市城鄉(xiāng)一體化工作推進(jìn)14年來，農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，最直觀的感受是，現(xiàn)在農(nóng)村基本上看不見垃圾。農(nóng)民的房前屋后，種植了大量的花草樹木。

“農(nóng)村環(huán)境變好了，大量能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些事情真實(shí)地發(fā)生在我們身邊。”江國新激動(dòng)地說，梁子湖區(qū)的變化尤為明顯。

江國新觀察，近年來，鄂州農(nóng)村有3個(gè)明顯的變化：一是環(huán)境變好了，以前不敢睜眼看，現(xiàn)在滿眼是風(fēng)景；

二是村民的思想觀念發(fā)生了變化，過去沒人愿意當(dāng)村干部，現(xiàn)在當(dāng)村干部是一種榮耀；

三是過去農(nóng)村是荒蕪的農(nóng)村、記憶中的故園，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

“最近十幾年時(shí)間，鄂州變化最大的要數(shù)農(nóng)村。大量人才、產(chǎn)業(yè)、資本涌向農(nóng)村，鄂州農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，宜居程度甚至超過歐美國家?！苯瓏买湴恋?。

14年的發(fā)展，鄂州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果持續(xù)惠及百萬人民。江國新說，鄂州有山有水，有城有鄉(xiāng)。在中部地區(qū)，再也找不到一個(gè)城市，比鄂州更有發(fā)展后勁。

風(fēng)景這邊獨(dú)好。（鄂城融媒  供圖）

策劃：鄒霞、熊愛玲、胡曉炎

統(tǒng)籌：呂鑒蕾、陳穩(wěn)定、陳燦

記者：王焱堯、阮瓊、陶輝

攝影：金康、曾達(dá)飛

致謝：鄂州市委老干部局、鄂州市檔案館、鄂城融媒