新華社北京3月11日電　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月11日刊發(fā)記者采寫(xiě)的文章《擴(kuò)民間投資空間　增民企發(fā)展信心——代表委員熱議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。文章稱，“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“讓民間資本有更大發(fā)展空間”“扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”……翻閱今年的政府工作報(bào)告，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著墨頗多。與往年相比，今年的政府工作報(bào)告不僅延續(xù)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的一貫立場(chǎng)，還在釋放民間投資活力和發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用等方面提出了一系列舉措。

立法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。該法案明確將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”納入其中，從法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性出發(fā)，保障民營(yíng)企業(yè)能夠在資源獲取、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面享有平等權(quán)益，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，這極大地增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的底氣與信心。

部分代表委員表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案二審稿增加規(guī)定“任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織收取費(fèi)用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織攤派財(cái)物”，增強(qiáng)了立法剛性，讓民營(yíng)企業(yè)挺直腰桿，解決一些地方違規(guī)異地趨利性執(zhí)法等突出問(wèn)題。

“我國(guó)建立了比較完備的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系，但是目前仍存兩個(gè)問(wèn)題：一是重政策、輕法律；二是重制定，輕實(shí)施。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，就是以立法的方式解決這些問(wèn)題?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行黨委組織部部長(zhǎng)顧天翊說(shuō)。

全國(guó)人大代表、大唐西市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)董事局主席呂建中表示，目前民企通過(guò)參股、并購(gòu)等方式成為國(guó)有控股企業(yè)股東的案例日益增多。然而，在民企依法轉(zhuǎn)讓其所持有的國(guó)有控股上市公司的股權(quán)過(guò)程中，因缺乏與國(guó)企統(tǒng)一、規(guī)范的定價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致民企與國(guó)企無(wú)法實(shí)現(xiàn)一視同仁、平等對(duì)待。這背后主要是缺乏相關(guān)法律和政策依據(jù)，期待立法更多地體現(xiàn)平等對(duì)待和公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

釋放民間投資活力

如何確保民間資本“有得投、有錢投、敢去投”是民企最為關(guān)心的話題之一。今年的政府工作報(bào)告提出，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)主委王春秀表示，激活民間資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用，亟須通過(guò)制度性安排緩解民營(yíng)企業(yè)的資金壓力，打破“政府投資主導(dǎo)、民間資本觀望”的困局。

在王春秀看來(lái)，現(xiàn)實(shí)層面還一定程度存在著政策落地缺乏可操作性、推介項(xiàng)目落地效果不及預(yù)期、大型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化開(kāi)放程度不高、民間投資要素保障不充分等問(wèn)題，影響民間資本實(shí)質(zhì)性參與重大項(xiàng)目建設(shè)?！霸趯?shí)際調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，由于推介項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不清晰，項(xiàng)目推介工作未能充分發(fā)揮促進(jìn)民間投資的作用。建議加強(qiáng)推介項(xiàng)目規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！蓖醮盒阏f(shuō)。

“各地對(duì)中央政策貫徹執(zhí)行力度和效果不一，個(gè)別地方政策多變導(dǎo)致企業(yè)家和投資者因缺乏穩(wěn)定預(yù)期而不敢投資、不愿投資。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席、民盟中央副主席程紅建議，增強(qiáng)行政行為可預(yù)期性，禁止做出政策承諾后又以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、職能調(diào)整等為由違約、毀約；對(duì)于確因公共利益而需要調(diào)整的，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給與公平合理的補(bǔ)償，維護(hù)政府公信力。

激發(fā)民企創(chuàng)新動(dòng)力

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都需要民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的挺膺擔(dān)當(dāng)。

不少代表委員表示，今年的政府工作報(bào)告在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展方面提出不少務(wù)實(shí)舉措，比如“梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度”。

今年的政府工作報(bào)告還提出“加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用”等舉措，這些都將進(jìn)一步激發(fā)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。

“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提出了更高要求，民營(yíng)企業(yè)自身要積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！比珖?guó)政協(xié)委員、廣東省工商聯(lián)副主席、廣州白云電器設(shè)備股份有限公司董事長(zhǎng)胡德兆表示，科技創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力，作為工信部認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，創(chuàng)新是白云電器的DNA。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“代表通道”上說(shuō)，小米作為中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、受益者，將堅(jiān)定走科技創(chuàng)新道路，走高端化發(fā)展道路，加大培育新質(zhì)生產(chǎn)力，把最新的人工智能技術(shù)應(yīng)用到各個(gè)終端，讓廣大消費(fèi)者能夠享受科技帶來(lái)的美好生活。

代表委員普遍表示，從法治護(hù)航民企公平競(jìng)爭(zhēng)到激發(fā)民企的創(chuàng)新活力，中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持正在逐步形成一個(gè)完整的閉環(huán)。在政策的推動(dòng)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有望在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（記者李金紅、汪子旭、劉惟真、劉海）