荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者 黃錚 通訊員 盧田中）12月19日，記者從咸安區(qū)獲悉，今年以來，該區(qū)以官埠橋鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體“三資清理”專項(xiàng)工作為契機(jī)，為切實(shí)做好自然資源部國(guó)家試點(diǎn)工作，針對(duì)該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的9個(gè)行政村由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的51宗林地，組織開展林權(quán)地籍調(diào)查工作。

相關(guān)工作依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)，自然資源部門與林業(yè)部門緊密配合，創(chuàng)新引入傾斜攝影測(cè)量+實(shí)景三維等測(cè)繪新技術(shù)，現(xiàn)已完成湖場(chǎng)、雨壇垴、張公廟等3個(gè)村發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了在一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上記載多宗林地的適用情形、技術(shù)方法及登記模式。

通過結(jié)合高新技術(shù)，歷經(jīng)數(shù)月系統(tǒng)研發(fā)，不斷攻克難點(diǎn)，取得了初步成效。

科技支撐，創(chuàng)建地籍調(diào)查新模式

咸安區(qū)下轄13個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦），自2014年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作以來，該區(qū)以1981年穩(wěn)權(quán)發(fā)證為基礎(chǔ)，納入集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱：林改）的林地面積88.6萬畝，涉及地塊27662宗。

現(xiàn)已完成林改確權(quán)面積76.7萬畝，已登記發(fā)證21498宗，確權(quán)登記率達(dá)86.57%。但仍有11.9萬畝林地共計(jì)6164宗，還需確權(quán)登記。

咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)地處長(zhǎng)江中下游平原延伸的低丘陵地帶，版圖面積161平方公里，其中林地面積占15萬畝。

由于該鎮(zhèn)行政管轄區(qū)域廣、林業(yè)資源規(guī)模分散，且地理位置偏僻、地形地貌條件復(fù)雜，導(dǎo)致相關(guān)權(quán)利人常常無法抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確指界，致使集體林地權(quán)屬界定，極大增加了權(quán)屬界定與林權(quán)登記難度。

記者了解到，咸安區(qū)充分利用現(xiàn)代高新科技手段來提升工作效率。按照新地籍調(diào)查規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，融入“數(shù)字咸安”（城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施）創(chuàng)建，充分利用無人機(jī)航攝技術(shù)到現(xiàn)場(chǎng)開展林權(quán)地籍測(cè)繪調(diào)查，航拍出林地實(shí)景高清影像圖層后，形成“三維地籍”工作底圖，為開展林權(quán)地籍調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)室內(nèi)指界賦予了新技能。

同時(shí)，引根據(jù)相關(guān)文件要求，將采集到的航拍林地實(shí)景高清影像圖層，通過套合1:2000地形圖、基本農(nóng)田劃定圖、生態(tài)紅線圖、第三次全國(guó)土地調(diào)查成果等數(shù)據(jù)圖層進(jìn)行疊加分析，并進(jìn)行地類區(qū)分和林種分類，再通過CASS軟件制成三維影像模型，為在實(shí)現(xiàn)林權(quán)地籍調(diào)查賦予了新功能。

根據(jù)新地籍調(diào)查規(guī)程有關(guān)規(guī)定，將制成的實(shí)景三維影像模型在室內(nèi)鏈接大顯屏進(jìn)行展示，經(jīng)交界雙方權(quán)利人到場(chǎng)指認(rèn)、確定山體分界的具體位置及界線走向后，技術(shù)人員將根據(jù)雙方指認(rèn)的界址界線現(xiàn)狀繪制出準(zhǔn)確無誤的宗地圖，為實(shí)現(xiàn)室內(nèi)指界認(rèn)定賦予新動(dòng)能。

精準(zhǔn)發(fā)力，建立規(guī)范管理新理念

在林業(yè)“三定”時(shí)期，原山林權(quán)證僅是“一紙證書”，單憑記錄填證，無任何佐證。在深化集體林權(quán)制度改革時(shí)期，當(dāng)時(shí)電腦因尚未普及，只有紙質(zhì)圖件，數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)非常薄弱。

對(duì)此，咸安區(qū)立足實(shí)際，采取以“內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔”等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)召集相關(guān)部門技術(shù)人員，由當(dāng)?shù)卮逦M織村組負(fù)責(zé)人、相關(guān)權(quán)利人及相鄰利害關(guān)系人等開展地籍調(diào)查。

針對(duì)原登記成果須補(bǔ)充調(diào)查的，為避免重復(fù)調(diào)查，充分利用原登記成果，在室內(nèi)借助數(shù)字正射影像、數(shù)字高程模型、實(shí)景三維模型等高清影像通過大顯屏展示，由雙方現(xiàn)場(chǎng)指出界址界線、正確填寫林地林權(quán)核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負(fù)責(zé)人、權(quán)利人及相鄰利害關(guān)系人等相互確認(rèn)簽字后，再上圖入地籍庫(kù)。

針對(duì)面積小（5畝以下）而無法在地形圖勾繪的，采用GNSS-RTK（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位儀）或林調(diào)通等測(cè)量?jī)x器到實(shí)地完成測(cè)量生成宗地圖層、實(shí)地指界認(rèn)定、正確填寫林地林權(quán)核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負(fù)責(zé)人、權(quán)利人及相鄰利害關(guān)系人等相互確認(rèn)簽字后，再上圖入地籍庫(kù)。

針對(duì)地籍庫(kù)中對(duì)原人工勾繪的圖層進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化后虛擬落宗的矢量圖層與實(shí)地不符、坐標(biāo)系和比例尺導(dǎo)致誤差的情況，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合，先用GNSS-RTK或林調(diào)通等測(cè)量?jī)x器到實(shí)地進(jìn)行精準(zhǔn)定位生成新圖層，借助數(shù)字正射影像通過大顯屏展示，由雙方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)界址界線、正確填寫林地林權(quán)核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負(fù)責(zé)人、權(quán)利人及相鄰利害關(guān)系人等相互認(rèn)可簽字后，再上圖入地籍庫(kù)。

針對(duì)林地位置偏僻、區(qū)域覆蓋面積廣、地形地貌復(fù)雜等導(dǎo)致無法準(zhǔn)確指界的，先用無人機(jī)進(jìn)行實(shí)地航攝，再用CASS軟件制成實(shí)景三維影像模型，通過大顯屏展示，由雙方確定界址界線、正確填寫林地林權(quán)核查登記表及地籍調(diào)查表等資料，經(jīng)村組負(fù)責(zé)人、權(quán)利人及相鄰利害關(guān)系人等相互認(rèn)可簽字后，再上圖入地籍庫(kù)。

此外，將相關(guān)圖層與自然資源一張圖疊加套合實(shí)現(xiàn)并聯(lián)，確保界址界線清晰直觀、權(quán)屬地類無交叉重疊。

精進(jìn)臻善，不斷創(chuàng)新服務(wù)促提升

為確保在林權(quán)合同簽訂之前完成地籍調(diào)查工作，按照最新地籍調(diào)查規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，咸安區(qū)不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立了主動(dòng)式地籍更新長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)悉，咸安區(qū)將原單一的地籍圖層調(diào)整劃分為：林地使用權(quán)（含國(guó)有和集體自留山）、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（為集體責(zé)任山）及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)（含集體自主經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)）三種類型，便于日常管理和維護(hù)。

原登記成果與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的，根據(jù)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)的路徑方法，制定了咸安區(qū)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記容缺辦理工作制度，實(shí)時(shí)做好與后續(xù)登記業(yè)務(wù)的銜接。

同時(shí)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具有資質(zhì)的第三方測(cè)量技術(shù)單位，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林農(nóng)提供全免費(fèi)的地籍調(diào)查服務(wù)。

歷經(jīng)數(shù)月的摸索實(shí)踐，咸安區(qū)通過開展林權(quán)登記規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地籍調(diào)查工作取得了初步成效。

通過創(chuàng)新引入傾斜攝影測(cè)量+實(shí)景三維等測(cè)繪新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在室內(nèi)通過實(shí)景三維影像模型開展地籍調(diào)查指界，改變以往林權(quán)地籍調(diào)查“圍山打轉(zhuǎn)、耗時(shí)費(fèi)力”簡(jiǎn)陋做法，變成“站著不動(dòng)、山隨指動(dòng)”便捷高效新模式，其精度準(zhǔn)、質(zhì)量高，有效破解了山高林密、坡陡路險(xiǎn)，現(xiàn)場(chǎng)難以指界測(cè)繪等難題。

在與技術(shù)支撐協(xié)作單位的共同努力下，咸安區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了在一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上記載多宗林地的適用情形、技術(shù)方法及登記模式。通過手機(jī)掃描證書上的二維碼，即可看到林地實(shí)景三維影像動(dòng)態(tài)模型、權(quán)屬信息、界址界線、面積范圍等關(guān)鍵性信息，便于權(quán)利人及時(shí)查看核實(shí)其準(zhǔn)確性，大大提高了林權(quán)登記效率。

通過優(yōu)化辦事流程，在部門之間建立了良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合達(dá)到了“一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)、一張圖”的效果，為有序開展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記夯實(shí)了基礎(chǔ)，全面推行“一事聯(lián)辦”、“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，經(jīng)林業(yè)部門完成林權(quán)合同審核后推送至登記部門，以“一件事一次辦”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全省首本“實(shí)景三維影像模型”林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。